Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 октября 2009 г. N Ф09-7694/09 по делу N А07-17010/2006

Екатеринбург

12 октября 2009 г.

Дело N А07-17010/2006

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского кооператива Янаульского районного потребительского общества Башпотребсоюза (далее - Янаульское райпо) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2009 по делу N А07-17010/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район (далее - администрация) - Головин Д.С. (доверенность от 22.04.2009 N 29).

Янаульское райпо обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к администрации о признании права собственности на объект недвижимого имущества - рынок общей площадью 1358,6 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Янаульский район, г. Янаул, ул. Худайбердина, д. 3, в том числе: одноэтажное здание из кирпича и железобетонных плит - рынок площадью 1298,4 кв. м, литера А, одноэтажное здание из металла - камера хранения площадью 60,2 кв. м, литера Б (с учетом изменения исковых требований, принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т. 1, л. д. 120-124). Третье лицо - открытое акционерное общество Акционерная нефтяная компания "Башнефть".

Определениями суда от 26.09.2006, 04.03.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Янаульскому району и городу Янаулу (далее - комитет), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2009 (судья Аминева А.Р.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова Т.В., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Янаульское райпо просит судебные акты отменить, ссылаясь на неприменение судами ст. 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель указывает, что им представлены все документы, свидетельствующие о непрерывном и добросовестном владение как своим собственным спорным зданием крытого рынка с 1987 года, ранее не находившимся в чьей-либо собственности. Данное обстоятельство подтверждается также вступившими в законную силу судебными актами по делу N А07-19902/2006. Кроме того, администрация в письме от 27.01.1999 N 37 указала, что здание рынка является собственностью Янаульского райпо.

Администрация и комитет в своих отзывах возражают против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просят судебные акты оставить в силе.

При рассмотрении спора судами установлено, что решением исполкома Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 28.03.1986 N 31 для ускорения строительства крытого рынка Янаульскому райпо поручено в кратчайший срок освободить помещение школы - столовой для сноса, проведение работ по строительству поручено НГДУ "Краснохолмскнефть".

Решением исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 10.04.1986 N 31 утверждён акт выбора и обследования участка от 04.04.1986 под строительство крытого рынка, для этих целей Янаульскому поселковому Совету выделен земельный участок площадью 3 га в центральной части посёлка по ул. Худайбердина, за счёт сноса столовой и деревянных складов райпо.

Распоряжением исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 19.06.1987 N 73 создана районная комиссия для передачи колхозного рынка в ведение районного потребительского общества, приём передачу рынка решено произвести в установленном порядке с баланса на баланс безвозмездно по состоянию на 01.06.1987.

Постановлением главы администрации города Янаул и Янаульского района Республики Башкортостан от 20.01.1993 N 7 определён список землепользователей для выдачи государственных актов на право владения или постоянного пользования землёй, согласно приложению к которому Янаульскому райпо выделен земельный участок площадью 7,8939 га.

На основании данного распоряжения Янаульскому райпо выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования землей РБ-54-00137, согласно которому в постоянное пользование Янаульскому райпо передан земельный участок площадью 7,8939 га для размещения и эксплуатации торговых и производственных объектов.

Как следует из землеустроительного дела по инвентаризации земель Янаульского райпо на территории города Янаула Республики Башкортостан, утвержденного председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Янаула и Янаульского района 01.03.2005, центральный рынок расположен в г. Янауле по ул. Худайбердина, д. 3 на земельном участке с кадастровым номером 02:72:02 01 18:0002(А).

Согласно справке Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Янаул от 18.02.1997 N 19 колхозных рынок не относится к муниципальной и государственной собственности.

В техническом паспорте на здания рынка, составленном Янаульским межрайонным филиалом государственного унитарного предприятия Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан по состоянию на 10.03.2006, указано, что в г. Янауле по ул. Худайбердина, д. 3 расположены здание рынка площадью 1298,4 кв. м, литера А, и камера хранения площадью 60,2 кв. м, литера Б.

Янаульское райпо, указав, что с 1987 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным крытым рынком, несет бремя содержания данного имущества и внесения налоговых платежей, обратилось в арбитражный суд с иском по рассматриваемому делу на основании ст. 225, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Янаульским райпо не доказаны факты создания, ввода в эксплуатацию, инвентаризации и регистрации в установленном порядке объекта недвижимого имущества, принятого им в 1987 году на свой баланс. Также суд сделал вывод о том, что спорный крытый рынок является самовольной постройкой, в связи с чем исключается его включение в гражданский оборот. С учетом этого суд указал, что право на самовольную постройку не может возникнуть в силу приобретательной давности на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции о недоказанности владения Янаульским райпо спорным крытым рынком с 1987 года в силу распоряжения исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 19.06.1987 N 73, указав, что факт вступления Янаульского райпо во владение зданием рынка установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу N А07-19902/2006, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, проанализировав имеющиеся в материалах дела технические паспорта, составленные по состоянию на 21.02.1996 и 10.03.2006, и установив, что при проведении реконструкции крытого рынка Янаульским райпо создан новый объект недвижимости, не тождественный объекту, принятому во владение Янаульским райпо в 1987 году, пришел к выводу, что отсутствуют основания считать доказанным факт непрерывного владения Янаульским райпо именно тем объектом, который был передан на его баланс в 1987 году.

Кроме того, апелляционный суд указал, что разрешение на строительство и разрешение на ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию после проведённой реконструкции и капитального ремонта отсутствуют, следовательно рынок площадью 1 358, 6 кв.м. является самовольной постройкой (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), что исключает его приобретение по давности владения.

Суд апелляционной инстанции также установил, что камера хранения площадью 60,2 кв. м, литера Б, построена в 2005 году, следовательно, срок приобретательной давности в отношении данного объекта не истек. Данный вывод является правильным.

Согласно ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности на имущество в силу приобретательной давности, следует исходить из того, что согласно п. 4 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

По делам о признании права собственности на объект недвижимого имущества подлежат доказыванию добросовестное, открытое и непрерывное владение данным объектом в течение всего установленного законодательством срока.

На основании ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 1, 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Делая вывод о том, что данные объекты являлись самовольными постройками в силу чего нельзя применить приобретательную давность к данным объектам по ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела указали на то, что решение исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 10.04.1986 N 31, которым утверждён акт выбора и обследования участка под строительство крытого рынка, не влечет правовых последствий для Янаульского райпо, поскольку не предусматривает передачу земельного участка данному лицу и не определяет его в качестве заказчика объекта, а также на отсутствие идентичности в наименованиях и составе объектов рынка до произведения реконструкции и после нее, отсутствие разрешений на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

Между тем, указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций противоречат материалам дела и обстоятельствам, установленным судами по делу N А07-19902/2006, не подлежащим доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание, что ответчик по настоящему делу - администрация - и заинтересованные лица по делу N А07-19902/2006 - Правительство Республики Башкортостан и Министерству - в рамках разрешения спора по делу N А07-19902/2006 не указывали в своих пояснениях на то, что спорный крытый рынок является самовольной постройкой. Более того, принимая данный объект в муниципальную собственность на основании постановления Правительства Республики Башкортостан 30.12.2005 N 312, которое впоследствии было признано арбитражным судом недействительным, муниципальные органы не исходили из того, что данный объект является самовольно возведенным.

Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу N А07-19902/2006 рассмотрено заявление Янаульского райпо к Правительству Республики Башкортостан, Министерству, Городскому поселению города Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан и комитету о признании недействительными постановления Правительства Республики Башкортостан 30.12.2005 N 312 в части передачи одноэтажного кирпичного здания городского рынка, расположенного по адресу: г. Янаул, ул. Худайбердина, д. 3, в муниципальную собственность городского поселения города Янаул и договора от 30.01.2006 N 1693 в части передачи указанного здания в муниципальную собственность городского поселения города Янаул. Решением суда, вступившим в законную силу, данные требования удовлетворены. При рассмотрении данного дела судами установлены факты владения Янаульским райпо зданием крытого рынка с 1987 года и проведение им реконструкции данного объекта недвижимости в период с 1996 года по 2006 год за счет собственных средств.

Удовлетворяя требования Янаульского райпо о признании недействительным ненормативного правового акта о передаче указанного объекта в муниципальную собственность, суды исходили из того, что строительство рынка осуществлялось на основании решения исполкома Янаульского районного Совета народных

депутатов Башкирской АССР от 26.12.1978 N 246 силами НГДУ "Краснохолмскнефть" на месте снесенных помещений, принадлежащих Янаульскому райпо.

Также суды приняли во внимание, что колхозные рынки безвозмездно передавались государственными органами в ведение организаций потребительской кооперации (п. 8 Положения о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1979, постановление ЦК КПСС и совета Министров СССР от 26.02.1978 N 265 "О мерах по улучшению работы колхозных рынков"), а в соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.01.1997 N СЗ-5/ОП-30 органы власти не вправе отчуждать рынки и признавать их муниципальной собственностью, если организациями потребительской кооперации представлены доказательства реконструкции ранее переданного им рынка за счет средств пайщиков или иного дохода, полученного в результате хозяйственной деятельности.

Установив, что распоряжение исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 19.06.1987 N 73, в соответствии с которым здание рынка было безвозмездно передано Янаульскому райпо и поставлено ему на баланс, было принято во исполнение указанных постановлений от 16.10.1979 и от 26.02.1978 N 265, а также обстоятельства реконструкции спорного крытого рынка, проведенной в период с 1996 по 2006 год за счет собственных средств Янаульского райпо, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы от 10.04.2008 N 2521/16.1, суды пришли к выводу что спорное здание рынка передано в муниципальную собственность неправомерно, постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 312 в части передачи спорного здания городского рынка в муниципальную собственность противоречит Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Указанные обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела N А07-19902/2006, имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска по настоящему делу, указал, что обращение Янаульского райпо с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности к администрации неправомерно, поскольку в материалы дела представлена выписка из реестра государственного имущества Республики Башкортостан о включении спорного объекта в состав государственной собственности на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 24.03.2004 N 43.

Между тем данный вывод суда нельзя признать обоснованным, поскольку он сделан без привлечения указанного лица в качестве ответчика по делу и без исследования правовых оснований возникновения права государственной собственности Республики Башкортостан на спорный объект недвижимости, в связи с чем данный вывод не соответствует представленным в материалы дела доказательствам. Кроме того, делая такой вывод суд первой инстанции не дал оценки справке комитета от 18.02.1997 N 19 (т. 1, л. д. 39) и письму администрации от 27.01.1999 N 37 (т. 1, л. д. 40), согласно которым спорный объект не относится к муниципальной и государственной собственности и является собственностью Янаульского райпо.

Также не основан на представленных в материалы дела доказательствах вывод судов о том, что Янаулькое райпо владело спорным крытым рынком на основании гражданско-правового договора, что могло бы служить основанием для отказа в иске.

Принимая во внимание, что указанные обстоятельства являются значимыми для правильного разрешения настоящего дела и для установления правовой определенности в отношении спорного имущества, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, оценить в совокупности все представленные по делу доказательства и с учетом этого дать правовую оценку правовому положения спорного объекта основании действующего законодательства, после чего разрешить спор в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2009 по делу N А07-17010/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по указанному делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

А.А. Столяров Т.В. Сулейменова