Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 18АП-5391/2009

г. Челябинск

17 августа 2009 г.

N 18АП-5391/2009 Дело N А07-17010/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Богдановской Г.Н., судей Баканова В.В., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леухиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Янаульского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2009 по делу N А07-17010/2006 (судья Аминева А.Р.), при участии: от Янаульского районного потребительского общества - Зайдуллина Р.С. (постановление от 24.11..2007 N1), Козловой Ю.В. (доверенность от 01.04.2009), Жерновкова Е.Д. (доверенность б/н от 01.04.2009), от Администрации городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан - Головина Д.С. (доверенность N29 от 22.04.2009), от Комитета по управлению собственностью Министерство земельных и имущественных отношений РБ - Ганиева Т.Т. (доверенность N13 от 14.01.2009), от открытого акционерного общества акционерной нефтяной компании "Башнефть" - Каждевой З.Н. (доверенность N01/09 от 29.12.2008)

УСТАНОВИЛ:

Янаульское районное потребительское общество (далее - Янаульское райпо, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского поседения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на объект недвижимости - рынок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Янаульский район, г. Янаул, ул. Худайбердина, 3, общей площадью 1 358,6 кв.м., в том числе: одноэтажное здание из кирпича и ж/б плит - рынок (Литера А) площадью 1 298,4 кв.м.; одноэтажное здание из металла - камера хранения (Литера Б) площадью 60,2 кв.м., со ссылкой в исковом заявлении на технический паспорт инвентарный номер 3594 от 10.03.2006 (с учётом заявленного истцом и принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении исковых требований в части обоснования исковых требований т. 1, л.д. 120-124).

Решением суда от 14.05.2009 (резолютивная часть от 06.05.2009) в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Янаульское райпо (далее также - податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить, взыскать с ответчика государственную пошлину.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что из Распоряжения председателя Янаульского райисполкома N 73 от 19.06.1987, Постановления правления Янаульского райпо N 56 от 26.03.1996, справки КУМС г. Янаул N 19 от 18.02.1997, письма заместителя главы администрации г. Янаул N 37 от 27.01.1999, государственного акта N РБ54-00137 от 20.01.2003, справки Янаульского райкомзема N 13 от 07.03.2002, Постановления главы администрации г. Янаул N 878 от 20.06.2002, технического паспорта ГУП "Центр учёта, инвентаризации и оценки недвижимости РБ" от 10.03.2006, справки председателя Совета Янаульского райпо N 47 от 26.04.2006, справки МИФНС N 5 по РБ N 644 от 02.03.2006, протокола совещания в Администрации г. Янаула от 19.02.2004, письма председателя КУС N 42 от 20.01.2006, бухгалтерского баланса от 01.01.2006 и письма Янаульского райпо N 531 от 20.11.2001 следует, что Янаульское райпо с 1987 года осуществляет открытое, непрерывное, добросовестное владение зданием крытого рынка, и в отсутствие зарегистрированного права собственности на данное имущество, имеет право на приобретение права собственности на основании ст. 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился.

С учётом мнения присутствующих в судебном заседании лиц, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР N 31 от 28.03.1986, Янаульское райпо было обязано в кратчайший срок освободить помещение школы - столовой для сноса и строительства на их месте крытого рынка, проведение работ по строительству поручалось НГДУ "Краснохолмскнефть" (т. 2, л.д. 5).

Решением исполкома Янаульского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР N 246 от 26.12.1978 (т. 1, л.д. 32) утверждён акт выбора земельного участка под строительство микрорайона N 2 с котельной в г. Янаул и для этих целей НГДУ "Краснохолмскнефть" выделен земельный участок площадью 19,47 га в южной части райцентра.

В силу постановления главы администрации г. Янаул и Янаульского района Республики Башкортостан N 7 от 20.01.1993 (т. 1, л.д. 15), определён список землепользователей для выдачи государственных актов на право владения или постоянного пользования землёй, Янаульскому райпо выделен земельный участок площадью 7, 8939 га. На основании этого истцу выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования земельным участком площадью 7, 8939 га (т. 1, л.д. 43).

В соответствии с решением исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов БашАССР (т. 1, л.д. 35), утверждён акт выбора и обследования участка под строительство крытого рынка, для этих целей Янаульскому поселковому Совету выделен земельный участок площадью 3 га в центральной части посёлка по ул. Зудайбердина, 3, за счёт сноса столовой и деревянных складов райпо.

Согласно сведениям землеустроительного дела (т. 1, л.д. 21, 25), помещение центрального рынка г. Янаул располагается на земельном участке с кадастровым номером 02:72:02 01 18:0002(А).

Распоряжением Янаульского районного Совета народных депутатов N 73 от 19.06.1987 для передачи колхозного рынка в ведение районного потребительского общества решено создать районную комиссию, приём передачу рынка указано произвести безвозмездно (т. 1, л.д. 36).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 10.03.2006 (т. 1, л.д. 49), на здание рынка в г. Янаул, ул. Худайбердина, 3, помещение рынка состоит из: здания рынка, литер А, площадь 1 298, 4 кв.м. и помещения камеры хранения, литер Б, площадью 60, 2 кв.м.

Согласно справке КУМС г. Янаул N 19 от 18.02.1997, колхозных рынок не относится к муниципальной и государственной собственности.

На основании вышеуказанных документов истец, полагая, что Янаульское райпо с 1987 года открыто, непрерывно и добросовестно владеет указанным объектом недвижимости, несёт бремя его содержания, обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств приобретения права собственности на объект недвижимости как на бесхозяйную вещь, а также недоказанности обстоятельств, необходимых для приобретения объекта по давности владения, а именно: факта введения объекта в оборот с 1987 года, факта возведения объекта для истца, факта передачи имущества на баланс истца, наличие договорных отношений по безвозмездному пользованию спорным имуществом истцом.

Выводы суда об отказе в удовлетворении иска о признании права собственности на указанный объект правильны.

В обоснование доводов о наличии оснований для приобретения права собственности истец ссылается на нормы ст. 225, 234 ГК РФ.

В силу статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Между тем вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не доказана совокупность юридически значимых обстоятельств, необходимых для приобретения спорного имущества по давности владения. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно п. 8 Положения о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1979 госорганы передавали безвозмездно кооперативным организациям здания и сооружения на основании законодательных актов СССР. Колхозные рынки были переданы в ведение организаций потребительской кооперации на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26.02.1987 N 265 "О мерах по улучшению работы колхозных рынков".

Во исполнение этого постановления было приято распоряжение Совета Министров Башкирской АССР от 29.05.1987 и Распоряжение Янаульского районного Совета народных депутатов N 73 от 10.06.1987.

Факт вступления истца во владение зданием рынка установлен имеющими преюдициальное значение судебными актами по делу N А07-19902/2006 (т. 1, л.д. 108, 125-126), поскольку во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26.02.1987 N 265 распоряжением Янаульского районного совета народных депутатов БашАССР от 10.06.1987 N 73, здание рынка было безвозмездно передано потребительскому обществу с баланса на баланс по состоянию на 01.06.1987. В силу этого выводы суда первой инстанции о недоказанности владения рынком с 1987 года в силу распоряжения Янаульского районного совета народных депутатов БашАССР от 10.06.1987 N 73, ошибочны, однако данные выводы не привели к принятию неправильного решения

Между тем из обстоятельств дела следует факт реконструкции здания рынка в период с 1996 по 2006 г.

Как следует из технического паспорта на 21.02.1996 (т. 2, л.д. 9), здание рынка включало следующие помещения: рынок площадью 451, 9 кв.м., склад площадью 20,8 кв.м., павильон площадью 458, 6 кв.м., павильон площадью 430, 6 кв.м., общая площадь рынка 1361, 9 кв.м.

Согласно техническому паспорту на 10.03.2006 (т. 1, л.д. 49), спорный объект включает: здание рынка площадью 1298, 4 кв.м., год постройки 1988 и помещение камеры хранения площадью 60, 2 кв.м., год постройки 2005.

Факт проведения потребительским обществом за счёт собственных средств реконструкции рынка в период с 1996 по 2006 установлен имеющими преюдициальное значение для настоящего спора постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 и постановлением ФАС Уральского округа от 15.01.2009 (т. 2, л.д. 126) по делу N А07-19902/2006.

Согласно п. 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в результате проведённой в период с 1996 по 2006 г.г. реконструкции рынка истцом создан новый объект недвижимости, с иными техническими характеристиками. В силу этого, из материалов дела не усматривается тождественность объекта, принятого во владение Янаульского райпо в 1987 году, и объекта, включающего здание рынка площадью 1298, 4 кв.м., и помещение камеры хранения площадью 60, 2 кв.м., в силу чего не имеется оснований считать доказанным факт непрерывного владения именно тем объектом, который был передан на баланс Янаульского райпо.

Кроме того, право собственности на помещение камеры хранения площадью 60, 2 кв.м. не может быть признано в силу приобретательной давности ввиду его постройки, согласно данным технического паспорта 2006 г., в 2005 году, в силу чего срок приобретательной давности не истёк.

Возможность признания за истцом права собственности на рынок площадью 1358, 6 кв.м. исключается также в силу следующих обстоятельств.

Согласно официальной позиции ВАС РФ, выразившейся в разъяснениях от 16.01.1997 года N СЗ-5/ОП-30 (т. 2, л.д. 1), если организации потребительской кооперации представят бесспорные доказательства реконструкции ранее переданного им рынка за счет средств пайщиков или иного дохода, полученного в результате хозяйственной деятельности и иных источников, не запрещённых законодательством, органы власти не вправе отчуждать рынки и признавать их муниципальной собственностью, так как он является собственностью этих организаций в соответствии с законом Российской Федерации "О потребительской кооперации".

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. В силу пункта 3 названной нормы, источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В силу статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из государственного акта (т. 1, л.д. 41), земельный участок под рынком принадлежит Янаульскому райпо на право постоянного бессрочного пользования.

Между тем как следует из материалов дела и не отрицается истцом (протокол судебного заседания 10.08.2009-17.08.2009), разрешение на строительство, равно как и разрешение на ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию после проведённой реконструкции и капитального ремонта отсутствует. В силу названных обстоятельств рынок площадью 1 358, 6 кв.м. является самовольной постройкой, что исключает его приобретение по давности владения.

Названные обстоятельства также исключают приобретение спорной недвижимости как бесхозяйной вещи, поскольку по смыслу статьи 225 ГК РФ, право собственности на вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, может быть признано только в отношении недвижимой вещи, правомерно введённой в гражданский оборот.

Вышеуказанное опровергает доводы апелляционной жалобы о наличии совокупности обстоятельств, вследствие которых истец вправе приобрести спорный объект недвижимости по приобретательной давности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2009 по делу N А07-17010/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Янаульского районного потребительского общества - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Т.В.Соколова В.В.Баканов