Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 июля 2015 г. N Ф09-4231/15 по делу N А07-21305/2014

Екатеринбург

08 июля 2015 г.

Дело N А07-21305/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С. В.,

судей Сулейменовой Т.В., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интер-Сервис" (далее - общество "Интер-Сервис", истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2014 по делу N А07-21305/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Интер-Сервис" - Яковлев А.И. (доверенность от 23.07.2014);

Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа "город Уфа" Республики Башкортостан (далее - управление) - Пономарева Е.А. (доверенности от 29.12.2014 N 05-Д);

Администрации городского округа "город Уфа" Республики Башкортостан (далее - администрация) - Пономарева Е.А. (доверенность от 19.09.2014 N 01-05-2905/13).

Общество "Интер-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа администрации в продлении действия договора аренды земельного участка от 23.04.2010 N 426-10, выраженном в письме от 12.09.2014 N 19409, обязании администрации продлить договор аренды от 23.04.2010 N 426-10 на срок 3 года в связи с наступлением обстоятельств, исключающих целевое использование земельного участка в пределах срока действия договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Потребительский гаражный автокооператив N 1 "Сипайлово".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2014 (судья Харисова А.Ф.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Интер-Сервис" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на неисследование судами того обстоятельства, что после подписания договора аренды и акта приема-передачи спорный земельный участок фактически не был передан ему в аренду, кроме того, отмечает, что спорный земельный участок находился в пользовании предыдущего арендатора - потребительского гаражного автокооператива N 1 "Сипайлово" и не был изъят у него. Кроме того, заявитель полагает необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что истец имел достаточный временной промежуток для разрешения вопроса об освобождении земельного участка и подготовки проектной документации, поскольку, по мнению общества "Интер-Сервис", из фактических обстоятельств дела усматривается намерение истца продлить договор аренды земельного участка и оснований для отказа в продлении арендных отношений у администрации не имелось. Общество "Интер-Сервис" также считает, что судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой перед экспертом вопроса о возможности проведения инженерно-геологических и геодезических изысканий, а также строительства на спорном земельном участке при наличии на нем металлических гаражей действующего гаражного кооператива.

Администрация в письменных пояснениях к кассационной жалобе указала, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, а кассационная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в государственный кадастр недвижимости 09.06.2008 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020520:89 (номера предыдущих участков 02:55:020520:1, 02:55:020520:85), общая площадь участка - 11 485 _ 38 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешённого использования земельного участка - "для проектирования и строительства автосервисного комплекса и многоуровневой стоянки", местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, улица Маршала Жукова.

Право собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:89 зарегистрировано в ЕГРП 08.06.2010, регистрационная запись N 02-04-01/336/2008-019.

Между Управлением капитального строительства администрации г. Уфы, муниципальным унитарным предприятием "Служба заказчика и технического надзора" и обществом "Интер-Сервис" 28.07.2009 подписано соглашение о намерениях, на основании которого общество "Интер-Сервис" в лице директора Темучина К. гарантировало в течение одного месяца с момента получения протокола МВК заключить с предприятием "Служба заказчика и технического надзора" договоры на выполнение функций заказчика и оказание услуг по освобождению земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:89 от имеющихся на нём строений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2010 по делу N А07-21151/2009 удовлетворено исковое заявление Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к потребительскому гаражному автокооперативу N 1 "Сипайлово" и договор от 29.10.1999 N 769-99/а аренды земельного участка площадью 49 228 кв. м с кадастровым номером 02:55:020520:1 (из которого сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:89) расторгнут судом.

Главой администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление от 06.04.2010 N 1647 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:89 в аренду обществу "Интер-Сервис" сроком на 3 года для проектирования и строительства автосервисного комплекса и многоуровневой автостоянки. Земельный участок предоставлен на основании акта выбора, то есть в порядке предварительного согласования места размещения объекта. Разделом 3 постановления на общество "Интер-Сервис" возложены следующие обязанности:

- получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешительную документацию на строительство объекта (пункт 3.1);

- не позднее месяца со дня принятия постановления заключить с Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан договор об условиях и сроках строительства объекта (пункт 3.2);

- выполнить в установленном порядке инженерно-геологические и топографо-геодезические изыскания (пункт 3.3);

- в течение 2-х лет со дня принятия постановления предоставить разработанную и согласованную документацию на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства (пункт 3.4);

- компенсировать затраты Управления капитального строительства администрации г. Уфа, понесённые на освоение земельного участка и проектирование объекта (пункт 3.6) (т. 1, л.д. 25-27; т. 3, л.д. 40-42).

В связи с этим между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом "Интер-Сервис" (арендатор) 23.04.2010 подписан договор аренды N 426-10.

На основании постановления от 06.04.2010 N 1647 и данного договора по акту приёма-передачи от 23.04.2010 обществу "Интер-Сервис" в аренду на срок с 06.04.2010 до 06.04.2013 для проектирования и строительства автосервисного комплекса и многоуровневой автостоянки передан земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:89. Акт приёма-передачи подписан директором общества "Интер-Сервис" Темучиным К. без замечаний и возражений.

Текст договора аренды содержит, среди прочего, следующие условия: по истечении срока, указанного в пункте 3.1, договор может быть продлён по соглашению сторон (пункт 3.2). Арендатору, при намерении продлить договор, необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока, установленного в пункте 3.1 договора, уведомить об этом арендодателя в письменной форме (пункт 3.3). По истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора (пункт 3.5). По истечении срока действия договора арендатор обязан в 10-дневный срок, не позднее 16.04.2013, передать земельный участок арендодателю по акту приёма-передачи (пункт 5.4.13).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 29.10.2010, запись регистрации номер 02-04-01/274/2010-530.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.09.2011 по делу N А07-10429/2011 частично удовлетворены исковые требования Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заявленные на основании договора аренды от 23.04.2010 N 426-10. С общества "Интер-Сервис" в пользу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взыскана задолженность по арендной плате в сумме 932 669 руб. 36 коп. и неустойка в размере 20 350 руб. 62 коп. Данный судебный акт в апелляционном, кассационном либо надзорном порядке обжалован не был.

Учредитель общества "Интер-Сервис" Каримова Ляля Хакимьяновна 13.09.2011 обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с письмом, в котором просила приостановить совершение действий, инициируемых обществом "Интер-Сервис" в рамках договора аренды от 23.04.2010 N 426-10, в связи с тем, что она незаконно лишена права управления данным юридическим лицом.

После этого Каримова Ляля Хакимьяновна обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Мусину Рашиду Галинуровичу, Мартынову Василию Витальевичу, обществу "Интер-Сервис", Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан, в котором просила: признать право Каримовой Л.Х. на 100% доли в уставном капитале общества "Интер-Сервис"; признать недействительными решения единственного участника общества "Интер-Сервис" Мусина Р.Г.от 12.07.2011 N 5, 6, в силу их ничтожности; признать недействительными записи налогового органа о государственной регистрации от 21.07.2011 N 2110280292373, 2110280292384, 2110280306706, от 03.08.2011 N 2110280377030; возложить на регистрирующий орган обязанность по внесению изменений в ЕГРЮЛ и регистрации истца в качестве единственного учредителя общества "Интер-Сервис".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2012 по делу N А07-23882/2011 требования Каримовой Л.Х. удовлетворены частично. Суд признал за Каримовой Л.Х. право на 100% доли уставного капитала общества "Интер-Сервис", недействительными решения единственного участника общества "Интер-Сервис" от 12.07.2011 N 5, 6, а также записи налогового органа о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ от 21.07.2011 N 2110280292373, 2110280292384, 2110280306706 и от 03.08.2011 N 2110280377030, обязав регистрирующий орган внести соответствующие изменения.

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 N 18АП-11764/2012 и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2013 N Ф09-949/2013 решение по делу N А07-23882/2011 в части признания за Каримовой Л.Х. права на 100% доли уставного капитала общества "Интер-Сервис", признания недействительными решений единственного участника общества "Интер-Сервис" от 12.07.2011 N 5, 6, регистрационных записей от 21.07.2011 N 2110280292373, 2110280292384 и от 03.08.2011 N 2110280377030, а также в части возложения на регистрирующий орган обязанности внести в ЕГРЮЛ соответствующие изменения оставлено без изменения.

В свою очередь, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственности "Алтея" (далее - общество "Алтея") о взыскании задолженности из договора аренды от 23.04.2010 N 426-10, договора перенайма от 10.01.2012. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2012 по делу N А07-15905/2012 требования Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворены частично. Суд взыскал с общества "Алтея" в пользу истца арендную плату в сумме 635 671 руб. 70 коп., пени в размере 132 268 руб. 40 коп. Данный судебный акт в апелляционном, кассационном либо надзорном порядке обжалован не был.

Директор общества "Интер-Сервис" Каримова Л.Х. 02.10.2012 обратилась в Администрацию г. Уфы с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 23.04.2010 N 426-10.

В ответ на указанное заявление Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направило письмо (от 29.10.2012 N 25777), в котором сообщило о направлении межведомственных запросов о предоставлении документов, в связи с чем указало, что о результатах рассмотрения обращения заявителю будет сообщено дополнительно.

В октябре 2012 года Каримова Л.Х. обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу "Алтея", обществу "Интер-Сервис" о признании недействительным договора от 10.01.2012 о передаче прав и обязанностей арендатора из договора от 23.04.2010 N 426-10, заключенного между обществом "Алтея" и обществом "Интер-Сервис", о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка обществу "Интер-Сервис".

Вступившим в законную силу 03.07.2013 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2013 по делу N А07-18533/2012 исковые требования участника общества "Интер-Сервис" Каримовой Л.Х. удовлетворены, сделка перенайма от 10.01.2012 признана недействительной, право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:89 возвращено обществу "Интер-Сервис".

18.04.2013 Каримова Л.Х. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с письмом, в котором просила не расторгать договор аренды от 23.04.2010 N 426-10 и не предпринимать никаких действий до окончания судебных разбирательств по восстановлению прав общества "Интер-Сервис".

В июле 2013 года директор общества "Интер-Сервис" Каримова Л.Х. обратилась в Администрацию г. Уфы с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 23.04.2010 N 426-10, с 26.06.2013.

В ответ на указанное заявление Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в направленном письме от 31.07.2013 N 17870 сообщило о направлении межведомственных запросов о предоставлении документов и указало, что о результатах рассмотрения обращения заявителю будет сообщено дополнительно.

В письме от 26.05.2014 N 7-5035/С Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы сообщило начальнику Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что исходно-разрешительная документация для проектирования автосервисного комплекса и многоуровневой автостоянки обществу "Интер-Сервис" не выдавалась, проектная документация данным обществом не представлена.

11.08.2014 общество "Интер-Сервис" в лице директора Ковалева Д.В. обратилось в Администрацию г. Уфы с заявлением о выдаче разрешительной документации на проектирование в соответствии с разрешённым видом использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:89.

В ответ на данное заявление Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы направило письмо (от 27.08.2014 N 7-8691/ГП), в котором указало, что срок действия договора аренды от 23.04.2010 N 426-10 истё, и заявителю необходимо представить действующий правоустанавливающий документ на земельный участок.

В письме от 12.09.2014 N 19409 Управление по земельным ресурсам администрации г. Уфы сообщило обществу "Интер-Сервис" о том, что срок действия договора аренды от 23.04.2010 N 426-10 истёк 06.04.2013, арендодатель отказывается от продления арендных правоотношений и требует освободить земельный участок в течение трёх месяцев с момента направления данного письма.

В письме от 26.09.2014 N 12586/210 Управление Росреестра по Республике Башкортостан сообщило обществу "Интер-Сервис" о том, что 25.07.2014 на основании заявления представителя муниципального образования городского округа город Уфа от 15.07.2014 N 02-04-01/259/2014-410 прекращена запись о государственной регистрации договора аренды от 23.04.2010 N 426-10.

20.11.2014 сотрудником Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан произведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:89 и составлен акт. Согласно данному акту в границах земельного участка расположены металлические гаражи потребительского гаражного автокооператива N 1 "Сипайлово", строительство не ведётся.

Полагая, что Администрацией г. Уфы нарушены его права, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности продлить срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:89, общество "Интер-Сервис" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что действие договора аренды прекращено в связи с реализацией арендодателем права на односторонний отказ от дальнейшего исполнения сделки и оснований для понуждения ответчика к заключению соглашения о продлении срока действия договора от 23.04.2010 N 426-10 не имеется. Доказательств того, что истец своевременно приступил к освоению земельного участка, не представлено. Наличие в границах земельного участка металлических гаражей не препятствовало реализации истцом прав арендатора, поскольку он не был лишён возможности обратиться в суд с требованием об освобождении земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции выводы, изложенные в решении, поддержал в полном объеме.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Согласно п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном данной статьей.

В силу п. 4 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

По смыслу приведенных положений обоснованность отказа в продлении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Вместе с тем Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в силу положений ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012).

Как установлено судами и следует из постановления Главы администрации г. Уфа от 06.04.2010 N 1647, договора аренды N 426-10, земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:89 был предоставлен обществу "Интер-Сервис" для проектирования и строительства капитального объекта.

Доказательств наличия каких-либо объектов на спорном земельном участке, принадлежащих обществу "Интер-Сервис," в материалах дела не имеется, поскольку ни в период действия договора аренды от 23.04.2010 N 426-10, ни позднее проект строительства автосервисного комплекса и многоуровневой автостоянки обществом "Интер-Сервис" подготовлен не был, с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство капитального объекта истец в орган местного самоуправления не обращался.

Более того, как установлено судами, в границах предоставленного спорного земельного участка расположены некапитальные сооружения (металлические гаражи), представляющие собой часть потребительского гаражного автокооператива N 1 "Сипайлово", при этом земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:89 принят уполномоченным представителем общества "Интер-Сервис" без замечаний и возражений, что подтверждается соответствующим двухсторонним актом.

Между тем руководство общества "Интер-Сервис" добровольно и осознанно пошло на заключение договора аренды земельного участка, в границах которого расположено имущество третьих лиц, но каких-либо действий для целей освобождения земельного участка не совершило, чем по своей вине допустило затягивание сроков проектирования и строительства автосервисного комплекса и многоуровневой автостоянки.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что представленные суду доказательства не свидетельствуют о надлежащем исполнении заявителем обязанности по использованию арендованного земельного участка.

Таким образом, оснований для продления срока действия договора аренды от 23.04.2010 N 426-10 у администрации не имелось, в связи с чем отказ от заключения договора на новый срок признан судами правомерным.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2014 по делу N А07-21305/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интер-Сервис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В.Лазарев

Судьи

Т.В.Сулейменова И.А.Татаринова