Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 июня 2014 г. N Ф09-7395/13 по делу N А07-1122/2013

Екатеринбург

05 июня 2014 г.

Дело N А07-1122/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пушкаревой Е.М, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания Восток" (далее - общество "Восток"), общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" (далее - общество "КСК") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.11.2013 по делу N А07-1122/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, приняли участие представители:

общества "Восток" - Семочкин А.Е. (доверенность от 12.01.2014);

общества с ограниченной ответственностью "Карьер Ташла" (далее - общество "Карьер Ташла") - Адильгареева Э.Р. (доверенность от 14.02.2014);

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) - Зайцева М.Л. (доверенность от 16.04.2014).

Общество "Восток" и общество "КСК" обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Башкортостан (далее - Управление), обществу "Карьер Ташла" о восстановлении права пользование недрами, обязании Управления восстановить действие лицензии УФА N 00747 ТЭ на право пользования недрами общества "КСК" с одновременным прекращением действия лицензии УФА N 01628 ТЭ на право пользования недрами общества "Карьер Ташла".

Решением суда от 13.11.2013 (судья Вальшина М.Х.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Восток" и общество "КСК" просят указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправомерность выводов суда апелляционной инстанции о том, что выбранный истцами способ защиты (абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является неправильным, что гражданское законодательство неприменимо к административным отношениям. Заявители кассационной жалобы указывают на доказанность ими нарушения ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) и Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент) в виде подписания заявки на переоформление лицензии неуполномоченным лицом. А также - на несоответствие юридического лица-правопреемника требованиям закона в связи с нарушениями процедуры его создания. Общество "Восток" и общество "КСК" полагают, что, анализируя правомерность переоформления лицензии, суды рассмотрели действия административного органа с точки зрения формального соответствия закону без учета наступивших для истца неблагоприятных последствий в виде утраты возможности осуществлять уставную деятельность по добыче полезных ископаемых, а также доводов о злоупотреблении правом и нарушении ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации со стороны лиц, действовавших от имени обществ "КСК" и "Карьер Ташла".

В суд кассационной инстанции поступили отзывы на кассационную жалобу от общества "Карьер Ташла" и Департамента, в которых они отклонили доводы заявителей, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

При этом Департаментом представлены документы, а именно: приказ о реорганизации Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 14.11.2013 N 953, Положение об отделе геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан от 03.04.2014 N 249-пр, из которых следует, что Департамент является правопреемником Управления, которое было присоединено к Департаменту.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте; правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд кассационной инстанции, исследовав представленные документы, считает возможным произвести процессуальную замену заинтересованного лица с Управления на Департамент в порядке, установленном ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, общество "Восток", зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 04.07.2006. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.11.2008 по делу N А07-3898/2008 указанное общество признано банкротом, конкурсным управляющим назначен Палаксов В.В.

Общество "Восток" и гражданин Исхаков А.А. учредили 18.04.2007 общество "КСК" с уставным капиталом 10 000 руб., которое было зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2007.

В соответствии с Уставом общества "КСК" общество "Восток" является одним из учредителей общества "КСК" с долей в уставном капитале 80%.

В силу выписки из ЕГРЮЛ руководителем общества "КСК" в период с 15.10.2007 по 05.08.2008. являлся Исхаков А.А., с 28.07.2008 по 06.06.2011 -Курбатов А.А., с 06.06.2011 по 29.10.2012 - Мироедов В.А, с 22.10.2012 по настоящее время - Семочкин А.Е.

Обществу "Восток" принадлежала лицензия на добычу полезных ископаемых (доломитов) на Ташлинском месторождении УФА N 060608 ТЭ сроком действия до 21.09.2014.

После создания общества "КСК" общество "Восток" дало разрешение на переоформление на него лицензий на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау и на добычу доломитов на Ташлинском месторождении (дата выдачи лицензий 31.05.2007, срок действия - до 21.09.2014).

Общество "Карьер Ташла" создано по решению собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Авалон" в лице директора Мироедова Д.А. и общества "КСК" в лице генерального директора Мироедова В.А. от 24.12.2012 и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 02.03.2012. Директором вновь созданного общества "Карьер Ташла" избрана Сухова А.В.

Общество "Карьер Ташла" 11.03.2012 обратилось в Управление по недропользованию с заявкой на получение права пользования недрами в порядке переоформления лицензии на добычу доломитов на Ташлинском месторождении УФА N 00747 ТЭ, принадлежащей обществу "КСК".

Заявка в соответствии с требованиями п. 66, 67 Административного регламента была подписана уполномоченным лицом заявителя - директором Суховой А.В., полномочия которой были подтверждены решением общего собрания участников от 24.02.2012, приказом от 02.03.2012 N 1 о вступлении в должность и выпиской из ЕГРЮЛ, заверена печатью общества "Карьер Ташла", содержала полное официальное наименование заявителя, его юридический адрес, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя, ИНН заявителя, просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, основание переоформления лицензии, предусмотренное ст. 17.1 Закона N 2395-1, согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

К заявке, было приложено разрешение общества "КСК" от 11.03.2012 на переоформление указанной выше лицензии на вновь созданное общество "Карьер Ташла", подписанное генеральным директором Мироедовым В.А.

Полномочия Мироедова В.А. выступать законным представителем общества "КСК" в отношении третьих лиц были подтверждены решением общего собрания общества "КСК" от 02.06.2011, приказом от 06.06.2011 N 16 о вступлении в должность, а также выпиской из ЕГРЮЛ общества "КСК".

Управлением лицензия УФА N 00747 ТЭ на право добычи доломитов была переоформлена на общество "Карьер Ташла" (лицензия УФА N 01628 ТЭ, дата государственной регистрации 24.04.2012, срок окончания 21.09.2012).

Полагая, что Управление действовало незаконно, так как единоличный исполнительный орган общества "КСК" Тарасенко А.В. с заявлением о переоформлении лицензий не обращался, решений от имени общества "КСК" о создании общества "Карьер Ташла" не принимал; полномочия Мироедова В.А., как и то, что он руководствовался исключительно интересами общества "КСК", являются сомнительными; право пользования недрами является уставным видом деятельности общества "КСК" и потому не заинтересовано в утрате права, общества "Восток" и "КСК" обратились в арбитражный суд. Предметом заявленных требований явилось восстановление действий лицензии УФА N 00746 ТЭ (на имя общества "КСК") с одновременным прекращением действия лицензии УФА N 01628 ТЭ (на имя общества "Карьер Ташла").

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, признав, что Управление правомерно переоформило лицензию УФВ N 00747 ТЭ на право пользования недрами по разработке доломитов на Ташлинском месторождении на общество "Карьер Ташла" и выдало последнему лицензию УФА N 01628 ТЭ. Соответственно оснований для прекращения действия лицензии УФА N 01628 ТЭ не имеется. Оснований для обязания Управления восстановить действие лицензии УФА N 00746 ТЭ так же имеется.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 17.1. Закона N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, в следующем случае:

передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суды установили, что к заявке на переоформление лицензии, поданной в Управление, были приложены все требуемые Законом N 2395-1 и Административным регламентом документы, процедура переоформления лицензии была проведена в соответствии с Регламентом.

В связи с соблюдением обществами "КСК" и "Карьер Ташла" требования законодательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что Управление правомерно переоформило лицензию УФВ N 00747 ТЭ на право пользования недрами по разработке доломитов на Ташлинском месторождении на общество "Карьер Ташла" и выдало последнему лицензию УФА N 01628 ТЭ.

Доводы обществ "Восток" и "КСК" о том, что заявление о переоформлении лицензии от имени общества "КСК" была подписана директором Мироедовым В.А., чьи полномочия ими не признаются, были предметом детального рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций в ходе рассмотрения дела по существу и были обоснованно отклонены, поскольку полномочия Мироедова В.А. подтверждены материалами дела, в частности, решением общего собрания общества "КСК" от 02.06.2011, которое недействительным в установленном порядке не признано.

В п. 4 ст. 20 Закона N 2395-1установлены основания для прекращения права пользования недрами, в частности, в случае переоформления лицензий с нарушением условий, предусмотренных ст.17.1 Закона N 2395-1, аналогичное положение закреплено и Административном регламенте.

Судами правильно отмечено также, что указанные нормативные акты таких действий как восстановление действия ранее имевшейся у лица лицензии на право пользования недрами с одновременным прекращением действия лицензии, выданной другому лицу, со стороны Управления не предусматривает.

В данном споре, как правильно указал апелляционный суд, истцы, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вместо представления доказательств наличия указанных в п. 4 ст. 20 Закона N 2395-1 обстоятельств, фактически просят разрешить корпоративный спор и дать оценку законности проведения собраний учредителей общества "Карьер Ташла" об учреждении этого общества на предмет его соответствия Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью".

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, доводы заявителей кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.11.2013 по делу N А07-1122/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания Восток"; общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

С.Н. Василенко Т.П. Ященок