|
03 июня 2014 г.
|
Дело N А60-37103/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Беляевой Н.Г., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757; далее - кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2013 по делу N А60-37103/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Елкина Олега Вячеславовича (далее - предприниматель Елкин О.В.) - Петренко Р.Г. (доверенность от 26.08.2013 N 26/08-2013).
Предприниматель Елкин О.В. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к кадастровой палате, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управлению Росреестра) о признании незаконными действий Управления Росреестра, выразившихся в отказе во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:40; обязании кадастровой палаты внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:40, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 18 152 340 руб. с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2013 по делу N А60-356/2013.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2013 (судья Воронин С.П.) заявленные требования удовлетворены. Отказ кадастровой палаты во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:40, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 18 152 340 руб., установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2013 по делу N А60-356/2013, признан незаконным; на кадастровую палату возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: внести в государственный кадастр недвижимости установленную судом кадастровую стоимость земельного участка. В удовлетворении требований к Управлению Росреестра отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 (судьи Голубцова Ю.А., Никольская Е.О., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе кадастровая палата просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 1, 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), п. 8, 57, 58 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок). Заявитель полагает, что в соответствии с действующим законодательством государственный кадастр недвижимости может содержать только один размер кадастровой стоимости, внесенный по результатам новой, утвержденной на более позднюю дату государственной кадастровой оценки. По мнению заявителя, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленная решением суда по делу N А60-356/2013 по состоянию на 01.01.2010 не могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости, так как на момент обращения предпринимателя Елкина О.В. с заявлением о внесении этих сведений в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новой кадастровой стоимости, утвержденной приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32. Заявитель указывает, что после вынесения оспариваемого отказа в государственный кадастр недвижимости на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2013 по делу N А60-356/2013 внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010. Как полагает заявитель, записи, вносимые в кадастр недвижимости, имеют учетный характер, не порождают и не прекращают гражданских прав и обязанностей, в связи с чем оспариваемым отказом права и законные интересы предпринимателя Елкина О.В. не нарушены. По мнению заявителя, кадастровая стоимость в размере равной рыночной, установленная решением суда, в силу ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит применению в целях, установленных законодательством, независимо от внесения ее в государственный кадастр недвижимости.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Елкин О.В. просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения. Предприниматель Елкин О.В. считает доводы, изложенные в кассационной жалобе, необоснованными.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2013 по делу N А60-356/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:40 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 18 152 340 руб.
Предприниматель Елкин О.В. 02.07.2013 обратился в кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:40.
Решением от 05.07.2013 N 05-06/9163 кадастровая палата на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ отказала предпринимателю Елкину О.В. во внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:40.
В обоснование отказа кадастровая палата сослалась на положения п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ указала на то, что сведениям о кадастровой стоимости земельного участка, внесенными в кадастр на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, присвоен статус "архивных", в связи с чем оснований для внесения в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной по состоянию на 01.01.2010 не имеется.
Предприниматель Елкин О.В., полагая, что данное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в кадастр недвижимости), орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.
Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный п. 1 ст. 4 Закона N 221-ФЗ.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (ст. 24.19 Закона N 135-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ).
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости (ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ).
Пунктом 11 ч. 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, сведения о кадастровой стоимости объек
