Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 ноября 2015 г. N Ф09-8024/15 по делу N А07-3895/2015

Екатеринбург

19 ноября 2015 г.

Дело N А07-3895/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Лазарева С. В., Платоновой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецтрансстрой" (далее - общество "СТС", заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 по делу N А07-3895/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Поступившее в адрес Арбитражного суда Уральского округа ходатайство Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Спецтрансстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Комитету, администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа администрации в лице Комитета в приобретении обществом "СТС" земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, Индустриальное шоссе, 1/1 А, в собственность незаконным; об обязании администрации в лице Комитета заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 25 % от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.05.2015 (судья Харисов А.Ф.) в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "СТС" просит указанные судебные акты отменить. По мнению заявителя, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивала права собственника объекта недвижимости в приобретении земельного участка. Общество "СТС" ссылается на то, что единственным доводом заинтересованного лица, явившегося основанием для отказа было неисполнение п. 8.3 договора, тогда как в соответствии с п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продажи их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее постановление Правительства N 629) никаких ограничительных условий таких как "за исключением случаев, установленных договором" не содержит. Заявитель считает, что введение объекта первой очереди в эксплуатацию не зависит от введения в эксплуатацию объекта второй очереди, нежилое здание является самостоятельным объектом и расположено на испрашиваемом земельном участке, таким образом, условие, установленное п. 4 постановлением Правительства N 629 со стороны заявителя выполнено. Также довод суда апелляционной инстанции о том, что собственник объекта недвижимости должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади является неверным, поскольку подтверждающим необходимость использования земельного участка именно в испрашиваемой площади является градостроительный план.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:58:030201:471, площадью 7800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, Индустриальное шоссе, 1/1 А, предоставлен обществу "СТС" в аренду на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка, от 06.05.2013 N 381, сроком на 3 года для строительства производственной базы.

На основании п. 8.3 указанного договора арендатор (общество "СТС") вправе приватизировать земельный участок при выполнении условий договора и только после полного завершения строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 19.07.2013 N 02/13/1-563493 земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471, в котором указано разрешенное использование - для строительства производственной базы. Согласно проектной документации на производственную базу строительство объекта предусматривает два этапа: первая очередь - здание автомойки самообслуживания, вторая очередь - здание административно-бытового комплекса (далее - АБК).

Администрация 29.04.2014 выдала обществу "СТС" разрешение на строительство RU035280002012002-138-14 на объект капитального строительства - база по ремонту, обслуживанию и хранению автотранспорта (автомойка самообслуживания - 1 очередь), N RU035280002012002-139-14 на объект капитального строительства - база по ремонту, обслуживанию и хранению автотранспорта (здание АБК - 2 очередь).

Обществом "СТС" 14.07.2014 получено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию - базы по ремонту, обслуживанию и хранению автотранспорта (автомойка самообслуживания - 1 очередь) N RU035280002012002-020-14.

В подтверждение государственной регистрации права собственности на указанный объект: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 138,1 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, г. Ишимбай, Индустриальное шоссе, 1/2 Б, строение 1, заявителем в материалы в дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 18.08.2014 серии 04 АЕ N 288064.

Письмом от 18.09.2014 N 39 в связи с окончанием строительства и вводом одного из объектов строительства в эксплуатацию общество "СТС" обратилось к главе администрации с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471 с "для строительства производственной базы" на "обслуживание производственных объектов".

В ответе на указанное письмо Комитет сообщил, что по условиям договора от 06.05.2013 N 381 земельный участок с кадастровым номером 02:58:030201:471 предоставлялся для строительства производственной базы. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 14.07.2014 N RU035280002012002-020-14 указан объект капитального строительства - база по ремонту, обслуживанию и хранению автотранспорта, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка "для размещения производственных объектов", в связи с чем заявление снимается с рассмотрения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2014 серии 04 АЕ N 451193 общество "СТС" является также собственником объекта незавершенного строительства, площадь застройки 778,7 кв. м, степень готовности 20 %, адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, Индустриальное шоссе, д. 1/1 А.

Общество "СТС" 02.02.2015 обратилось к главе администрации с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, Индустриальное шоссе, 1/1 А, в собственность, ссылаясь на ввод в эксплуатацию и государственную регистрацию права собственности общества "СТС" на здание автомойки самообслуживания, а также на п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629.

Комитетом в письме от 18.02.2015 N 619 дан ответ о том, что в п. 8.3 договора аренды земельного участка от 06.05.2013 N 381 стороны пришли к соглашению, что арендатор вправе приватизировать земельный участок при выполнении условий договора и только после полного завершения строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке. Строительство производственной базы общества "СТС" не осуществило.

Также из обращения директора общества "СТС" следует, что 25.12.2014 Стерлитамакским филиалом государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан в результате выполнения кадастровых работ образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 02:58:030201:653, 02:58:030201:652 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471, подготовлен межевой план.

Комитетом 06.02.2015 направлено заявление в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан об аннулировании вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 02:58:030201:653, 02:58:030201:652, и приведение в первоначальное состояние, в связи с тем, что арендатор не вправе производить раздел арендуемого земельного участка без согласия собственника объекта недвижимого имущества - администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:58:030201:653 02:58:030201:652 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что указанный отказ администрации в лице Комитета в передаче земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471 обществу "СТС" в собственность нарушает права общества "СТС" как собственника объекта недвижимости в реализации права на выкуп земельного участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий обществу, и не соответствует п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629, дающему право на выкуп, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя отсутствуют основания для приобретения спорного земельного участка в собственность, так как на испрашиваемом земельном участке находится недостроенный объект.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент обращения с заявлением) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент обращения с заявлением) площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 данного Кодекса.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент обращения с заявлением).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент обращения с заявлением) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:58:030201:471, площадью 7800 кв. м был предоставлен обществу "СТС" для строительства двух объектов, а именно: - автомойки самообслуживания - 1 очередь и здания АБК - 2 очередь.

Общество "СТС" обратилось с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:58:030201:471, площадью 7800 кв. м, при обращении с заявлением завершено строительство лишь одного из объектов - автомойки самообслуживания - 1 очередь с застроенной площадью земельного участка 138,18 кв. м, второй объект является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 20 %.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что площадь принадлежащего заявителю застроенного объекта недвижимости составляет 138,18 кв. м, а второй объект является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 20 %, при этом для эксплуатации указанных объектов заявитель испрашивает земельные участки площадью 7800 кв. м. Доказательств того, что для эксплуатации принадлежащих обществу "СТС" объектов недвижимости, необходимы земельные участки именно такой площади, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права. Переоценка доказательств и сделанных на их основании выводов судов не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 по делу N А07-3895/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецтрансстрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А.Столяров

Судьи

С.В.Лазарев Е.А.Платонова