Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 ноября 2015 г. N Ф09-7658/15 по делу N А60-5341/2015

Екатеринбург

27 ноября 2015 г.

Дело N А60-5341/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Платоновой Е.А., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу N А60-5341/2015 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители индивидуального предприниматель Богатырева Владимира Васильевича - Ткачкова С.О. (доверенность от 20.11.2015 N 01/15), Галкин И.С. (доверенность от 05.08.2015).

Индивидуальный предприниматель Богатырев Владимир Васильевич (далее - предприниматель Богатырев В.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании действий Кадастровой палаты по внесению изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью 2 472 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 5, в государственный кадастр недвижимости и установлению кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2 884 824 рублей с 1 января 2014 года и изменению кадастровой стоимости данного земельного участка, установленной в соответствии с государственной кадастровой оценкой земельных участков по состоянию на 10.08.2013, утвержденной приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 N 3106, установленной на 1 января 2014 года в размере 1 426 344 рублей, на рыночную стоимость, составляющую 2 884 824 рублей, незаконными.

Заявитель также просит обязать Кадастровую палату внести изменения в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью 2 472 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 5 и установить в соответствии с государственной кадастровой оценкой земельных участков по состоянию на 10.08.2013, утвержденной Приказом от 20.12.2013 N 3106, установленной на 01.01.2014, кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 1 426 344 руб., на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-42269/2013 от 16.12.2013 внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, имеющих статус "архивных".

Решением суда от 22.04.2015 (судья Сергеева М.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 (судьи Панькова Г.Л., Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л.) решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, полагая, что в результате его принятия необоснованно изменена "действующая" кадастровая стоимость, утвержденная приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 N 3106 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Нижний Тагил" (далее - Приказ от 20.12.2013 N 3106). Заявитель жалобы полагает, что сведения об объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в хронологическом порядке с учетом даты поступления в орган кадастрового учета соответствующих документов, отметив, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая палата ссылается на невозможность внесения установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в размере равной ее рыночной стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в "архивные" сведения об объекте недвижимости с целью исполнения судебных актов, такая стоимость вносится в качестве новой кадастровой стоимости объекта недвижимости. Изменение действующей кадастровой стоимости земельного участка, установленной Приказом от 20.12.2013 N 3106 по состоянию на 10.08.2013 обусловлено лишь действующим порядком ведения государственного кадастра недвижимости, изменение статуса сведений о кадастровой стоимости земельного участка не нарушает прав заявителя.

Присутствующие в судебном заседании представители предпринимателя Богатырева В.В. просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами при рассмотрении спора, постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, которым утверждены кадастровые стоимости земельных участков земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью 2 472 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 5, составляет (по состоянию на 01.01.2010) 18 028 271 руб. 28 коп.

Решением от 16.12.2013 по делу N А60-42269/2013 Арбитражный суд Свердловской области удовлетворил исковые требования предпринимателя Богатырева В.В. о признании кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности вышеназванного земельного участка равной его рыночной стоимости.

Суд признал кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 2 884 824 руб., исходя из стоимости одного квадратного метра 1 167 руб.

В январе 2014 года предприниматель Богатырев В.В. обратился с заявлением в структурное подразделение филиала Кадастровой палаты - отдел учета земельных участков в г. Нижнем Тагиле для внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-42269/2013.

По обращению предпринимателя Богатырева В.В. 29.01.2014 вынесено решение N 66/14-14834 о приостановлении кадастрового учета на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия.

Как указывает заявитель, фактически решением от 29.01.2014 N 66/14-14834 ему отказано во внесении изменений в сведения о стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 и установлении ее равной рыночной стоимости на основании судебного решения.

Предприниматель Богатырев В.В. 09.09.2014 вновь обратился в кадастровую палату с заявлением вх.N 11807, в котором просил внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью 2472 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 5, и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 равной его рыночной стоимости с 01.01.2013 (с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости) в размере 2 884 824 руб., исходя из стоимости одного квадратного метра 1 167 руб.

Предпринимателю Богатыреву В.В. 08.10.2014 направлен ответ исх. N 05-06/11689 о внесении в сведения государственного кадастра недвижимости новых сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 в размере 2 884 824 руб.

Между тем в государственный кадастр недвижимости были внесены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории МО "город Нижний Тагил" по состоянию на 10.08.2013, утвержденные Приказом от 20.12.2013 N 3106, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 составляет 1 426 344 рубля (кадастровый паспорт земельного участка от 09.14 2014 N 66/301/14-479782).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 в размере 1 426 344 рубля, определенная по состоянию на 10.08.2013 и утвержденная приказом N 3106 от 20.12.2013, заявителем в судебном порядке не оспаривалась.

Заявитель 17.12.2014 вновь обратился в Кадастровую палату с заявлением, в котором просил внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью 2472 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 5, и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 равной его рыночной стоимости с 01.01.2013 (года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости) в размере 2 884 824 руб. и изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью 2472 кв. м; установить кадастровую стоимость указанного земельного участка с 01.01.2014 в размере 1 426 344 руб., в соответствии с государственной кадастровой оценкой земельных участков по состоянию на 10.08.2013, утвержденной Приказом от 20.12.2013 N 3106.

Во внесении данных изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, было отказано со ссылкой на исполнение судебного решения в полном объеме (письмо Кадастровой палаты от 15.01.2015 исх. N 05-06/0194).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что решение суда по делу N А60-42269/2013 было исполнено Кадастровой палатой надлежащим образом, а также указал на пропуск заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования в полном объеме, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Судами установлено, что постановлением от 07.06.2011 N 695-ПП утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 в размере 18 028 271 руб. 28 коп., решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2013 по делу N А60-42269/2013 кадастровая стоимость этого же земельного участка по состоянию на 01.01.2010 установлена в размере, равном его рыночной стоимости - 2 884 824 руб., а Приказом от 20.12.2013 N 3106 утверждена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 10.08.2013 в размере 1 426 344 руб.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Кадастровые сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные (п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изложенный в п. 1 ст. 4 Закона о кадастре принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Руководствуясь данным принципом, суд апелляционной инстанции верно указал, что утверждение Приказом от 20.12.2013 N 3106 новых результатов кадастровой оценки земель по состоянию на 10.08.2013 исключает применение старых результатов кадастровой оценки, утвержденных постановлением от 07.06.2011 N 695-ПП на 01.01.2010, а также применение установленной на 01.01.2010 кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 08.10.2014 на заявление предпринимателю Богатыреву В.В. дан ответ исх. N 05-06/11689 о внесении в сведения государственного кадастра недвижимости новых сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117, площадью в размере 2 884 824 руб.; при этом из полученной заявителем 20.10.2014 справки о кадастровой стоимости указанного земельного участка следует, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 16.10.2013 составляет 18 028 271 руб. 28 коп., между тем согласно кадастровой оценке, утвержденной Приказом от 20.12.2013 N 3106, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 10.08.2013 составляет 1 426 344 руб.

Апелляционным судом также установлено, что во исполнение п. 57 Порядка ведения государственного кадастра сведениям о кадастровой стоимости, утвержденной Приказом от 20.12.2013 N 3106, после внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:117 по состоянию на 01.01.2010 по решению Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2013 N А60-42269/2013, присвоен статус "архивные".

Между тем, как правильно указано апелляционным судом, данный факт не обеспечивает достоверность и актуальность содержащихся в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений.

В кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 09.09.2014 указана кадастровая стоимость в размере 1 426 344 руб.

Установив, что при рассмотрении арбитражного дела N А60-42269/2013 судом пересматривались результаты определения кадастровой стоимости земельного участка установленной по состоянию на 01.01.2010, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что изменению в государственном кадастре недвижимости подлежали сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением от 07.06.2011 N 695-ПП и имеющие в настоящее время статус "архивные", поскольку существующий порядок ведения государственного кадастра недвижимости, Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус "архивные".

С учетом изложенного апелляционный суд правильно указал, что статус "внесенных" в настоящее время должны иметь сведения о действующей кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом от 20.12.2013 N 3106 по состоянию на 10.08.2013 в размере 1 426 344 руб., и, поскольку существующие в настоящее время в государственном кадастре сведения о земельном участке не являются актуальными и достоверными, пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые действия заинтересованного лица противоречат требованиям Закона о кадастре, Порядку ведения государственного кадастра недвижимости и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отменил решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы выводы апелляционного суда по настоящему делу не противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, поскольку она не предусматривает возможность замены новой кадастровой стоимости земельного участка, установленной нормативным актом по состоянию на новую дату, действующей и не оспоренной правообладателем, на рыночную стоимость данного земельного участка, установленную судебным актом по результатам оспаривания ранее действовавшей кадастровой стоимости и, соответственно, определенную по состоянию на другую дату.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, в связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки, то есть, определяться на одну и ту же дату.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу N А60-5341/2015 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

Е.А. Платонова Н.Г. Беляева