Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2020 г. N Ф09-4259/20 по делу N А47-20039/2019

Екатеринбург

12 августа 2020 г.

Дело N А47-20039/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Вдовина Ю. В., Сухановой Н. Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство, заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.02.2020 по делу N А47-20039/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Заргаряна Азата Юриковича (далее - предприниматель, Заргарян А.Ю.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 N 495-ук "О структуре исполнительных органом государственной власти Оренбургской области" Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, функции в сфере торговли переданы в Министерство.

Определением Арбитражного суда от 21.01.2020 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на Министерство.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.02.2020 (судья Сиваракша В.И.) в удовлетворении заявления отказано. Алкогольная продукция, указанная в протоколе ареста от 12.12.2019 N 223/обр и находящаяся на ответственном хранении у Заргаряна А.Ю. подлежит изъятию и уничтожению.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2020 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что выводы судов о праве органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять только лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции в форме плановых и внеплановых проверок противоречит действующему законодательству. Податель жалобы указывает на затруднительность проведения контрольных мероприятий в виде проверок (при наличии оснований) в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Полагает, что Министерством не нарушены полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в связи с выездом в предприятие розничной торговли и принятием мер по пресечению правонарушения по обороту алкогольной продукции без сопроводительных документов). Заявитель жалобы настаивает на том, что должностными лицами министерства не нарушены полномочия по составлению протокола об административном правонарушении от 16.12.2019 N 223/1 в отношении предпринимателя по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Полагает, что противоправные действия Заргаряна А.Ю. правильно квалифицированы заявителем по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, обратные выводы неверны.

При рассмотрении спора судами установлено, что Заргарян А.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.09.2019 за основным государственным регистрационным номером 319565800067584, имеет ИНН 561109118981.

По телефону горячей линии 03.12.2019 в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от гражданина Л.П.В. поступила информация о розничной реализации в баре "Виноград" по адресу: г. Оренбург, ул. Одесская, дом 45 алкогольной продукции.

Начальником управления по развитию потребительского рынка на имя и.о. заместителя министра Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области подготовлено мотивированное представление о результатах предварительного рассмотрения обращения, согласно которому лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу бара "Виноград": г. Оренбург, ул. Одесская, 45 не выдавалась, установить хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по указанному адресу, не представилось возможным, необходимо проведение контрольных мероприятий.

Сотрудниками отдела контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 12.12.2019 на основании норм КоАП РФ произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов торгового объекта (предприятия общественного питания), в котором осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции предприниматель по адресу: г. Оренбург, ул. Ленинградская, дом 16 "А". Осмотр произведен в присутствии Заргаряна А.Ю., по результатам осмотра составлен протокол осмотра помещений, документов, предметов N 223.

В ходе осмотра установлено наличие в баре "Виноград" 37 единиц алкогольной продукции, на которую не предоставлены товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции в соответствии со статьями 10.2 и 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Так, в указанном предприятии общественного питания обнаружена следующая алкогольная продукция: в невскрытой таре:

- водка "Царская Оригинальная", емкость 0,5 л, крепость 40%, наименование производителя ООО "Группа Ладога", дата розлива 09.09.2019, ФСМ 202 35812323, ФСМ 202 35812293, ФСМ 202 35812300, ФСМ 202 35812297, ФСМ 202 35812304, в количестве 5 единиц;

- водка "Оренбургский пуховый платок", емкость 0,5 л, крепость 40%, наименование производителя ООО "Степные просторы", дата розлива 24.10.2019, ФСМ 402 90910552, ФСМ 402 90910515, ФСМ 402 90910497, ФСМ 402 90910564, в количестве 4 единиц;

- вино фруктовое столовое полусладкое "Шалахо Гранатовое", емкость 0,75 л, крепость 10-12%, наименование производителя ЗАО "Веди-Алко", дата розлива 04.06.2019, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое белое "Шато Виннера Шардоне", емкость 0,75 л, крепость 10-12%, наименование производителя ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина", дата розлива 22.11.2018, ФСМ 104 275381178, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое красное "Саперави Номерное Резерв", емкость 0,75 л, крепость 10-12%, наименование производителя ООО "Фанагория", дата розлива 21.03.2018, ФСМ 104 014695960, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое красное "Фирмаменто", емкость 0,75 л, крепость 10%, наименование производителя ООО "Юта - ин", дата розлива 14.03.2018, ФСМ 071 00989946, в количестве 1 единиц;

- напиток винный газированный "Болле", емкость 0,75 л, крепость 7%, наименование производителя ЗАО "БоскаРус", дата розлива 12.08.2018, ФСМ 105 205682664, ФСМ 105 093226133, в количестве 2 единиц;

- винный напиток газированный "Ламруско Серенада", емкость 0,75 л, крепость 9,5%, наименование производителя ООО "Завод "Северная Венеция", дата розлива 15.01.2018, ФСМ 103 960328246, ФСМ 103 960328260, в количестве 2 единиц;

- напиток винный газированный сладкий "Российское золото", емкость 0,75 л, крепость 6%, наименование производителя ООО "Центр пищевой индустрии "Ариант", дата розлива 28.09.2018, ФСМ 105 125874096, в количестве 1 единиц;

- напиток винный газированный "Лаветти Розе", емкость 0,75 л, крепость 8%, наименование производителя ООО "Союз - Вино", дата розлива 29.11.2013, ФСМ 400 00998611, в количестве 1 единиц;

- российское шампанское полусладкое белое "Фанагория", емкость 0,75 л, крепость 11-13%, наименование производителя ОАО "АПФ-Фанагория", дата розлива 25.01.2017, ФСМ 100 447474454, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое белое "Шато Ле Клер", емкость 0,75 л, крепость 10-12%, наименование производителя ООО "Олимп", дата розлива 24.06.2019, ФСМ 200 96604306, в количестве 1 единиц;

- вино столовое полусладкое белое "Шато Виннера Шардоне", емкость 0,75 л, крепость 10-12%, наименование производителя ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина", дата розлива 22.11.2018, в количестве 1 единиц;

- виски шотландский купажированный "Джони Уокор Рэд Лейбл", емкость 0,7 л, крепость 40%, наименование производителя ООО "Диаджео Брендз Дистрибьюторз", дата розлива 11.01.2019, ФСМ 076 46462656, в количестве 1 единиц;

- напиток спиртной на основе рома "Оакхард Ориджинал", емкость 0,5 л, крепость 35%, наименование производителя ООО "Бакарди Рус", дата розлива 21.08.2016, ФСМ 059 01987258, в количестве 1 единиц;

- армянский коньяк "Арарат Трехлетний", емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ЗАО "П.Р. Русь", дата розлива 06.07.2019, ФСМ 200 16647274, в количестве 1 единиц;

- виски российский купажированный "Блэк Корсар", емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ООО Hi 111 "Виски России", дата розлива 19.05.2018, ФСМ 100 55629074, в количестве 1 единиц;

- ром выдержанный "Бакарди карта бланка", емкость 0,5 л, крепость 40%, наименование производителя ООО "Бакарди Рус", дата розлива 26.06.2018, ФСМ 071 55339994, в количестве 1 единиц; во вскрытой таре:

- виски шотландский купажированный "Джони Уокор Рэд Лейбл", емкость 0,7 л, крепость 40%, наименование производителя ООО "Диаджео Брендз Дистрибьюторз", дата розлива 20.01.2019, ФСМ 076 46920237, остаток примерно 0,5 л, в количестве 1 единиц;

- ром выдержанный "Бакарди карта Нэгра", емкость 1,0 л, крепость 40%, наименование производителя ООО "Бакарди Рус", дата розлива 20.01.2019, ФСМ 073 13049636, остаток примерно 0,5 л, в количестве 1 единиц;

- вермут белый экстра сухой "Чинзано экстра-драй", емкость 1,0 л., крепость 18%, наименование производителя ООО "Кампари Рус", дата розлива 07.10.2013, ФСМ 043 38711448, остаток примерно 0,8 л, в количестве 1 единиц;

- винный напиток "Вермут белый сладкий Бьянка Дольчи" "Вермут Бьянка Долче", емкость 1,0 л., крепость 15%, наименование производителя ЗАО "Фирма Вастом", дата розлива 03.06.2013, ФСМ 040 32224979, остаток примерно 0,3 л, в количестве 1 единиц;

- вермут розовый сладкий "Чинзано Розе", емкость 1,0 л., крепость 15%, наименование производителя ООО "Кампари Рус", дата розлива 17.07.2012, ФСМ 032 73017677, остаток примерно 0,7 л, в количестве 1 единиц;

- настойка горькая "Абсент Фруко Шульц", емкость 0,7 л., емкость 70%, наименование производителя ООО "Группа Ладога", дата розлива 19.01.2017, ФСМ 064 72273690, остаток примерно 0,1 л, в количестве 1 единиц;

- виски российский купажированный "Блэк Корсар", емкость 0,5 л., крепость 40%, наименование производителя ООО НЛП "Виски России", дата розлива 19.05.2018, остаток примерно 0,4 л, в количестве 1 единиц;

- спиртной напиток "Текила Ольмека Золотая", емкость 1,0 л, крепость 38%, наименование производителя ЗАО "П.Р. Русь", дата розлива 11.06.2014, ФСМ 048 20903801, остаток примерно 0,25 л, в количестве 1 единиц;

- напиток спиртной "Капитан Морган Пряный Золотой", емкость 0,5 л., крепость 35%, наименование производителя "Диаджео Скотланд Лимитед", дата розлива 21.02.2018, ФСМ 069 82492278, остаток примерно 0,25 л, в количестве 1 единиц;

- ликер крепкий "Самбука Мотниелли", емкость 0,5 л., крепость 35%, наименование производителя АО "Родник", дата розлива 08.11.2017, ФСМ 101 349246887, остаток примерно 0,3 л, в количестве 1 единиц.

На основании части 2 статьи 27.14 КоАП РФ на указанную алкогольную продукцию наложен арест, о чем 12.12.2019 составлен протокол ареста N 223/обр, арестованная алкогольная продукция передана на хранение Заргяряну А.Ю., адресом ответственного хранения определено предприятие общественного питания "Виноград": г. Оренбург, ул. Ленинградская, дом 16 "А".

Сотрудниками Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области согласно сведений Единой государственной автоматизированной информационной системы 13.12.2019 установлено, что арестованная алкогольная продукция была приобретена в розницу в г. Оренбурге в ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", ООО "Альфа Оренбург", ООО "Совин А", ООО "ЛЮКРУМ", АО "Тандер", ООО "Лента", ООО "Агроторг".

Извещением от 13.12.2019 Заргярян А.Ю. был приглашен 16.12.2019 к 15 часам 00 минут в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, 64, каб. 817 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 16.12.2019 в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол N 223/1 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 202 АПК РФ и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в удовлетворении которого судами было отказано.

Проверив законность принятых судебных актов, суд округа не находит оснований для их отмены.

В силу положений пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ.

Следовательно, распространение на индивидуального предпринимателя требований Федерального закона N 171-ФЗ к осуществлению такой деятельности, в частности о наличии сопроводительных документов, является недопустимым.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом указанного правонарушения является лицензиат.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

С учетом исследованных и установленных фактических обстоятельств по данному делу, суды установили, что предприниматель не является субъектом ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Помимо изложенного, принимая во внимание положения части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, статьи 6 Закона N 171-ФЗ, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", суды пришли к выводу о составлении Министерством протокола об административном правонарушении с превышением полномочий, что является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и невозможности переквалификации административной ответственности по надлежащей статье КоАП РФ.

Судами также установлено, что при проведении проверки министерством допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем полученные доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.02.2020 по делу N А47-20039/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

Ю.В. Вдовин Н.Н. Суханова