Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 сентября 2020 г. N Ф09-5421/20 по делу N А47-3415/2018

Екатеринбург

30 сентября 2020 г.

Дело N А47-3415/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Нефтьинвест" (далее - общество "Нефтьинвест") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2020 по делу N А47-3415/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

крестьянского хозяйства Пахомова Сергея Васильевича (далее - крестьянское хозяйство Пахомова С.В.) - Зиленский С.В. (доверенность от 12.03.2020);

общества "Нефтьинвест" - Морозова С.Ю. (доверенность от 15.01.2020).

Общество "Нефтьинвест" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к крестьянскому хозяйству Пахомова С.В. об изъятии земельного участка путем прекращения права собственности крестьянского хозяйства Пахомова С.В. на земельный участок с кадастровым номером 56:16:0412020:5, общей площадью 20 608 кв. м, находящийся по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Курманаевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:041220, в пользу общества "Нефтьинвест" для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств общества "Нефтьинвест" в соответствии с лицензией на право пользования недрами ОРБ 01231 НЭ с выплатой возмещения в размере 26 800 руб., составляющих рыночную стоимость земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2020 исковые требования удовлетворены. Земельный участок изъят путем прекращения права собственности крестьянского хозяйства Пахомова С.В. на земельный участок с кадастровым номером 56:16:0412020:5 площадью 20 608 кв. м, адрес: Оренбургская область, Курманаевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:0412020, в пользу общества "Нефтьинвест" для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств общества "Нефтьинвест" в соответствии с лицензией на право пользования недрами ОРБ 01231 НЭ с выплатой возмещения в размере 5 396 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество "Нефтьинвест" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что суды неправомерно определили сумму возмещения в размере 5 396 000 руб., включив в сумму возмещения убытки в виде разницы между выкупной стоимостью земельного участка земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности. По его мнению, судами не учтены положения пункта 5 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если до дня принятия решения об изъятии земельного участка разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения, планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения. Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае целью изъятия земельного участка является строительство скважины 1361 Коммунарского месторождения, на день, предшествующих изданию приказа об изъятии спорного земельного участка указанный земельный участок был отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В связи с чем основания для определения возмещения за изымаемый земельный участок исходя разрешенного использования для размещения эксплуатационной скважины отсутствуют. Кроме того, заявитель утверждает, что фактически в пользовании истца находилась лишь часть земельного участка площадью 3 072,9 кв.м., остальная площадь земельного участка использовалась ответчиком в сельскохозяйственных целях, в связи с чем общество "Нефтьинвест" было лишено возможности перевести его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В отзыве на кассационную жалобу крестьянское хозяйство Пахомова С.В. просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2017 крестьянскому хозяйству Пахомова С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:16:0412020:5 общей площадью 20608 кв. м, находящийся по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Курманаевский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:0412020, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Общество "Нефтьинвест" является обладателем лицензии на право пользования недрами Коммунарского нефтяного месторождения ОРБ 01231 НЭ от 19.06.2001 с целевым назначением и видами работ: добыча нефти и газа.

Между крестьянским хозяйством Пахомова С.В. и обществом "Нефтьинвест" заключен договор аренды от 22.08.2012, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, в том числе спорный земельный участок для строительства скважины N 1361 Коммунарского месторождения (пункт 1.5 договора).

Указанный земельный участок предоставляется арендатору для последующего перевода в категорию - земли промышленности. Процедура перевода земельного участка из одной категории в другую осуществляется за счет собственных средств и силами арендатора (п. 1.7 договора).

Срок аренды установлен с 22.08.2012 по 22.02.2013 (пункт 4.1 договора).

Указанный договор в соответствии с пунктом 1.2 является одновременно актом приема-передачи земельных участков.

В соответствии с пунктом 6.3.3 договора по истечении срока договора аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка на новый срок, на согласованных сторонами условиях.

Сторонами 15.12.2014 заключено дополнительное соглашение к договору, которым стороны согласовали размер арендной платы.

Сторонами 17.10.2016 заключено дополнительное соглашение к договору, по условиям которого в соответствии со статьями 450, 452 ГК РФ стороны дополнили договор пунктом 5.3.1 с 17.10.2016 в следующей редакции: арендатор возмещает арендодателю следующие затраты:

- на биологическую рекультивацию земельных участков в сумме 572 294 руб. 16 коп. за 2.16 га, без НДС;

- упущенную выгоду в размере 182 217 руб. 60 коп. из расчета 2,16 га.

При этом указанные в настоящем пункте затраты на биологическую рекультивацию относятся к земельному участку с кадастровым номером 56:16:0412020:5, который предоставлен для строительства скважины N 1361 коммунарского месторождения и земельному участку с кадастровым номером 56:16:0412020:4.

Дополнительными соглашениями от 19.02.2015, 19.02.2016, 15.02.2017 стороны продлили действие договора аренды, согласно последнему дополнительному соглашению срок аренды устанавливается с 17.02.2017 по 14.02.2018.

Затраты на биологическую рекультивацию земельных участков в сумме 572 294 руб. 16 коп. и упущенная выгода в сумме 182 217 руб. 60 коп. были перечислены обществом "Нефтьинвест" на расчетный счет крестьянского хозяйства Пахомова С.В. 03.03.2017 в полном объеме.

В соответствии с договором подряда N 028/16-БК от 25.11.2016, заключенным между обществом "Нефтьинвест" и обществом "Буровая компания "Отрадное", строительство скважины N 1361 Коммунарского месторождения началось 16.11.2016 в соответствии с пунктом 5.1 договора, строительство скважины завершено 15.01.2018.

Право собственности в ЕГРН за истцом не зарегистрировано.

В соответствии с актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области N 22 от 11.12.2018 общество "Нефтьинвест" для размещения и эксплуатации скважины N 1361 Коммунарского месторождения использует часть земельного участка с кадастровым номером 56:16:0412020:5 площадью 3 072,9 кв. м.

Общество "Нефтьинвест" 29.09.2017 обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу с ходатайством об изъятии спорного земельного участка.

Согласно приказу Департамента от 19.10.2017 N 405 принято решение об изъятии для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования на принадлежащем ответчику земельном участке.

Обществу "Нефтьинвест" поручено выступить заказчиком работ по оценке изымаемого участка, оценке прекращаемых прав и размера убытков, осуществить подготовку проекта соглашения об изъятии.

Копия приказа направлена в адрес крестьянского хозяйства Пахомова С.В.

Приказ опубликован в газете муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области N 18 от 25.10.2017.

Письмом от 14.12.2017 N 660 ответчику направлено подписанное со стороны Департамента и общества "Нефтьинвест" соглашение об изъятии земельного участка, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 56:16:0412020:5 изымается у ответчика с выплатой ему возмещения в размере 95 639 руб., определенного на основании отчета независимого оценщика от 23.11.2017 N 6581-2 общества "Авангард". Стоимость возмещения включила 26 800 руб. - рыночная стоимость земельного участка, рассчитанного для земель сельскохозяйственного назначения, а также 68 839 руб. убытки в виде упущенной выгоды, а именно неполученный доход от сдачи имущества в аренду.

Ответчик не согласился с предложенными условиями изъятия спорного участка, указанное соглашение не подписал, направив истцу проект договора аренды земельных участков в связи с прекращением действия аренды земельного участка от 22.08.2012.

Письмом N 36 от 26.01.2018 общество "Нефтьинвест" направило в адрес крестьянского хозяйства Пахомова С.В. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.08.2012 для продления срока аренды до разрешения вопроса об изъятии земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества "Нефтьинвест" в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу пункта 1 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 281 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статье 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда (пункт 2 статьи 282 ГК РФ).

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

На основании подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 1, подпункту 6 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Установив соблюдение требований, установленных действующим законодательством, для изъятия спорного земельного участка, суды пришли к выводу о правомерности исковых требований.

Судами учтено, что между сторонами возник спор относительно размера возмещения за изымаемый земельный участок.

Возражая относительно исковых требований, ответчик указывал, что истцом не исполнена обязанность по переводу спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в соответствии с п. 1.7 договора аренды, что влечет для собственника убытки в виде разницы между стоимостью изымаемого участка, рассчитанного исходя из категории земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности.

В целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок суд первой инстанции назначал по делу первоначальную, повторную и дополнительную экспертизу.

Определением суда от 06.05.2019 по делу назначена дополнительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества "Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза" Зоновой Т.А.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- определить актуальную рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:16:0412020:5, с учетом положений статьи 56.8 ЗК РФ при условии, что разрешенное использование земельного участка 56:16:0000000:1407 для сельскохозяйственного производства;

- определить актуальную рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:16:0412020:5, с учетом положений ст. 56.8 ЗК РФ при условии, что разрешенное использование земельного участка 56:16:0000000:1407 для размещения эксплуатационной скважины N 1358 Коммунарского месторождения, то есть произвести определение рыночной стоимости земельного участка категории земли промышленности.

По результатам дополнительной экспертизы изготовлено экспертное заключение от 07.06.2019 N 116-С.

Эксперт пришел к выводу, что актуальная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:16:04120220:5 с учетом положений ст. 56.8 ЗК РФ при условии, что разрешенное использование земельного участка 56:16:0412020:5 для сельскохозяйственного производства составляет 29 881 руб. 60 коп., актуальная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:16:04120220:5 с учетом положений ст. 56.8 ЗК РФ при условии, что разрешенное использование земельного участка 56:16:0412020:5 для размещения эксплуатационной скважины N 1361 Коммунарского месторождения, то есть земельного участка категории земли промышленности, составляет 5 396 000 руб.

Учитывая, что согласно условиям договора аренды спорный земельный участок предоставлялся обществу "Нефтьинвест" с условием о переводе в категорию - земли промышленности, процедура перевода земельного участка из одной категории в другую осуществляется за счет собственных средств и силами арендатора, вместе с тем в период действия договора и использования арендованного участка, в том числе для целей строительства и эксплуатации скважины, указанная обязанность истцом не исполнена, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у ответчика убытков в виде разницы между выкупной стоимостью земельного участка сельскохозяйственного назначения и земель промышленности.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что бездействие истца по исполнению условий договора аренды при наличии возведенной на земельном участке скважины не может создавать преимуществ перед собственником земельного участка по состоянию на дату принятия решения об изъятии.

С учетом изложенного суды обоснованно определили сумму возмещения за изымаемый земельный участок в размере 5 396 000 руб., включающую рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:16:04120220:5, определенную исходя из категории: земли сельскохозяйственного назначения в размере 29 881 руб. 60 коп., и убытки в размере 5 366 118 руб. 40 коп. в виде разницы между выкупной стоимостью земельного участка сельскохозяйственного назначения и стоимостью земель промышленности.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают правильности выводов судов и сводятся лишь к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу частей 3, 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2020 по делу N А47-3415/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Нефтьинвест" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

Н.Г. Беляева Л.А. Суспицина