Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2021 г. N Ф09-454/21 по делу N А71-4379/2020

Екатеринбург

18 марта 2021 г.

Дело N А71-4379/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Лазарева С.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации "Некоммерческое партнерство "Коттеджный поселок "Европа" (далее - Ассоциации "Некоммерческое партнерство "Коттеджный поселок "Европа", ответчик) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.08.2020 по делу N А71-4379/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Ходатайство Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - министерство, истец) о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ассоциации "Некоммерческое партнерство "Коттеджный поселок "Европа" о прекращении права пользования водным объектом река Вожойка, предоставленного на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2016 N 309-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 11.03.2016 за номером N 18-10.01.012-Р-РСБХ-С-2016-01171/00.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Прокуратура Удмуртской Республики в лице Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры.

Решением суда от 06.08.2020 иск удовлетворен.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Коттеджный поселок "Европа" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Как указывает заявитель, образующиеся в результате хозяйственной деятельности только жителей коттеджного поселка сточные воды по своему составу являются хозяйственно-бытовыми, комплекс очистных сооружений отнесен к III категории объектов. Таким образом, заявитель полагает, что сброс ответчиком хозяйственно-бытовых сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ фактически не оказывает влияния на существующее качество воды в водном объекте. Заявитель указывает, что в действительности само по себе прекращение прав ответчика на сброс сточных вод в водный объект не приведет к улучшению текущего состояния водного объекта для целей соблюдения прав неопределенного круга лиц и животного мира, но повлечет за собой единовременное массовое нарушение жилищных прав граждан целого поселка, что объективно противоречит общественным интересам и социально- экономическим задачам по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и его защите. Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Коттеджный поселок "Европа" полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, приведет к причинению вреда жителям поселка. Заявитель полагает, что возмещение вреда может обеспечить интересы истца.

Как следует из материалов дела, партнерство является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по представлению и защите общих имущественных и иных интересов членов партнерства, а также содействие в организации строительства и эксплуатации инфраструктуры общего пользования коттеджного поселка "Европа".

Домовладения коттеджного поселка подключены к системе канализации, обслуживаемой очистными сооружениями, с которых осуществляется сброс сточных вод в водный объект - часть реки Вожойки, расположенной на расстоянии 12 км от устья водотока, бассейн реки Иж Камского бассейнового округа, на основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 25.02.2016 N 309-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 11.03.2016 за номером N 18-10.01.012-Р- РСБХ-С-2016-01171/00, сроком водопользования до 26.01.2021.

Комплекс очистных сооружений коттеджного поселка предназначен для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод для последующего сброса в поверхностный водоем - реку Вожойка и состоит из канализационной насосной

станции, блока биологической очистки, производственного здания и шламонакопителя.

Сточные воды коттеджного поселка самотеком поступают в канализационную насосную станцию, откуда погружными насосами перекачиваются в усреднитель блока биологической очистки. Очищенная сточная вода в напорно-самотечном режиме поступает в производственное здание на установки УФ-обеззараживания и далее направляется на выпуск в реку Вожойка.

В сточных водах, сбрасываемых коттеджным поселком в водный объект, содержание загрязняющих веществ не должно превышать нормативов допустимых сбросов, утвержденных приказом Камского БВУ от 26.01.2016 N 46.

В соответствии с пунктом 20 подраздела 2.3 решения N 309-с одним из условий пользования водным объектом является предоставление ежеквартальной отчетности о результатах наблюдений за качеством поверхностных вод в месте водопользования (контрольном створе) и в фоновом створе, расположенном на расстоянии 50 метров выше и 100 метров ниже по течению реки Вожойка от места сброса сточных вод.

Согласно представленным за 3 квартал 2019 года отчетам нормативы допустимого воздействия на водный объект превышены по взвешенным веществам в 15,8 раз; по БПК в 51 раз; по аммоний-иону в 86 раз.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения партнерства к административной ответственности на основании постановления министерства от 2.12.2019 N 464/ПС.

Письмом (исх. N 01-20/00804 от 24.01.2020) министерство направило партнерству предупреждение от 22.01.2020 N 2 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Поскольку после получения предупреждений партнерство не прекратило пользоваться водными объектами, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты нарушенного права предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с часть 4 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7 статьи 60 Водного кодекса

Российской Федерации).

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, выполнять, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации обязанности (пункты 1, 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (части 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду

хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых сбросов (часть 1 статьи 21 Закона об охране окружающей среды).

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект установлены приказом Камского БВУ от 26.01.2016 N 46 (пункт 10 подраздела 2.3. решения N 309-с).

Превышение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект запрещено в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, создает угрозу безопасности и причинения вреда здоровью граждан, негативно воздействует на окружающую природную среду.

Судами установлено, что между сторонами отсутствует спор о том, что сброс сточных вод в водный объект с превышением установленного допустимого содержания загрязняющих веществ вызван неэффективной очисткой сточных вод.

Факт использования ответчиком водного объекта с нарушением водного законодательства установлен постановлением министерства от 02.12.2019 N 464/ПС.

Из заключения специалиста по очистке сточных вод Новиковой Е.Л. от 23.06.2020 следует, что комплекс сооружений для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод коттеджного поселка "Европа" не выполняет очистку воды до установленных нормативов допустимого сброса. Низкая эффективность очистки сточных вод обусловлена неудовлетворительным техническим состоянием комплекса очистных сооружений. Выполнение локальных мероприятий по восстановлению технологии очистки не привело к снижению содержания загрязняющих веществ в сточных водах до установленных нормативов допустимого сброса. Необходима полная реконструкция имеющихся очистных сооружений либо строительство новых, либо организация выпуска неочищенной сточной воды в систему городской канализации с очисткой на очистных сооружениях города Ижевска.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о существенном превышении нормативов допустимого воздействия на водный объект.

Установленный ст. 10 Водного кодекса Российской Федерации порядок прекращения права пользования водным объектом заявителем соблюден.

С учетом изложенного иск удовлетворен правомерно.

Доводы заявителя, со ссылкой на пункты 25-27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49, о том, что прекращение права пользования водным объектом нарушит баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой, и противоречит общественным интересам, рассмотрен судом, и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как указано судом, прекращение сброса неочищенных сточных вод коттеджного поселка "Европа" в водный объект в близи населенного пункта не только не противоречит общественным интересам, а напротив, направлено на запрет негативного воздействия на окружающую природную среду, соблюдение прав неограниченного круга лиц и сохранение животного мира.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права, являлись предметом исследования судов, и им дана надлежащая оценка, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.08.2020 по делу N А71-4379/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Ассоциации "Некоммерческое партнерство "Коттеджный поселок "Европа"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

С.В.Лазарев А.А.Столяров