Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 октября 2021 г. N Ф09-6111/21 по делу N А76-52834/2020

Екатеринбург

26 октября 2021 г.

Дело N А76-52834/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Сухановой Н. Н., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2021 по делу N А76-52834/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

ФКУ ИК N 15 ГУ ФСИН России по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, Фонд, УПФР в г. Копейске Челябинской области (межрайонное), страховщик) признании недействительным решения от 15.12.2020 N 084S18200021194 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 26.04.2021 (судья Кудрявцева А.В.) в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что им было реализовано право на дополнение и уточнение представленных сведений. Поскольку ФКУ ИК N 15 ГУ ФСИН по Челябинской области самостоятельно исправил ошибку, путем подачи уточненных сведений по форме СЗВ-Стаж, то оснований для привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа у фонда не имелось.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании".

Страхователем 06.02.2019 представлена "исходная" форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 306 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи.

Фондом 14.08.2020 проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений о стаже застрахованных лиц со сведениями о выплате им вознаграждения и уплате страховых взносов по данным, представленным налоговыми органами, по результатам которой в адрес заявителя 14.08.2020 направлено уведомление о выявленных расхождениях с приложением на 12 листах с указанием фамилии, имени, отчества застрахованных лиц и недостоверных периодов стажа, где также содержались сведения о выявленных расхождениях в отношении застрахованных лиц Полковникова А.В. и Страхова С.В. с предложением устранить допущенные нарушения в пятидневный срок. Указанное уведомление получено страхователем 14.08.2020.

Страхователем 17.08.2020 посредством электронного документооборота представлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 36 человек, в том числе на Полковникова А.В., сведения на Страхова С.В. не направлены.

Страховщиком 18.08.2020 в адрес страхователя посредством электронного документооборота направлен протокол проверки отчетности, уведомление о том, что документ страховщиком не принят.

Страховщиком 21.09.2020 в адрес страхователя посредством электронного документооборота направлено напоминание с приложением списка застрахованных лиц, в отношении которых расхождения не устранены, где указаны застрахованные лица Полковников А.В., Страхов С.В.

Страхователем 23.09.2020 посредством электронного документооборота направлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на застрахованных лиц Полковникова А.В. и Страхова С.В.

Фондом по результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.11.2020 N 084S18200021194.

Учреждением на акт представлены возражения от 11.12.2020 N 76/58/3-10702.

По результатам рассмотрения акта и возражений вынесено решение от 15.12.2020 N 084S18200021194 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в сумме 1000 рублей.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось представление недостоверных сведений на застрахованных лиц Полковникова А.В. и Страхова С.В., выразившегося в нарушении пятидневного срока, установленного страховщиком для устранения выявленной недостоверности сведений на застрахованных лиц.

Страхователь, не согласившись с вынесенным решением, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об обоснованности вынесенного решения Фонда и отказе в удовлетворении требований заявителя в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения в 2018 году подавались по форме СЗВ-Стаж, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц".

В соответствии с положениями ст. ст. 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно абз. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с абз. 2 и 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах".

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции N 211н).

Рассмотрев доводы заявителя о том, что в адрес ФКУ ИК N 15 ГУ ФСИН по Челябинской области уведомление об устранении имеющихся ошибок направлено не было, таким образом, при повторной подаче сведений им было реализовано право на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, апелляционный суд установил, что 14.08.2020 Фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений о стаже застрахованных лиц со сведениями о выплате им вознаграждения и уплате страховых взносов по данным, представленным налоговыми органами, по результатам которой в адрес заявителя 14.08.2020 направлено уведомление о выявленных расхождениях с приложением на 12 листах с указанием фамилии, имени, отчества застрахованных лиц и недостоверных периодов стажа, где также содержались сведения о выявленных расхождениях в отношении застрахованных лиц Полковникова А.В. и Страхова С.В. с предложением устранить допущенные нарушения в пятидневный срок. Указанное уведомление получено страхователем 14.08.2020.

Страхователем 17.08.2020 посредством электронного документооборота представлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 36 человек, в том числе на Полковникова А.В., сведения на Страхова С.В. не направлены.

Страховщиком 18.08.2020 в адрес страхователя посредством электронного документооборота направлен протокол проверки отчетности, уведомление о том, что документ страховщиком не принят.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в силу п. 14 которого в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с п. 15 указанного Порядка при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как установлено судами, уведомление страховщика от 14.08.2020 о выявленных расхождениях в отношении застрахованных лиц Полковникове А.В. и Страхове С.В. страхователем 17.08.2020 путем подачи корректирующой формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год не исполнено, поскольку 18.08.2020 страховщиком указанная форма не принята, фактически достоверные сведения о застрахованных лицах Полковникове А.В. и Страхове С.В. направлены страхователем и приняты страховщиком 23.09.2020.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах Полковникове А.В. и Страхове С.В. по форме СЗВ СТАЖ за 2018 г. по уведомлению страховщика от 14.08.2020 только 23.09.2020, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Таким образом, судами обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов и удовлетворения кассационной жалобы.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2021 по делу N А76-52834/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

Н.Н. Суханова Е.О. Черкезов