Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 декабря 2021 г. N Ф09-9098/21 по делу N А07-28848/2020

Екатеринбург

09 декабря 2021 г.

Дело N А07-28848/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Краснобаевой И.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2021 по делу N А07-28848/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кулясова Александра Михайловича (далее - глава КФХ Кулясов А.М., заявитель) в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры Свердловской области - Боброва А.А. (доверенность от 11.06.2021 N 8/2-15-2021).

Судом кассационной инстанции удовлетворено ходатайство Администрации об участии в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание). Вместе с тем, к участию в судебном заседании посредством онлайн-заседания представитель Администрации в назначенное время не подключился.

Глава КФХ Кулясов А.М. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия Администрации по заключению с главой КФХ Кулясовым А.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок; о признании незаконными отказов Администрации в заключении с главой КФХ Кулясовым А.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок, выраженных в письмах N 5176 от 10.12.2019, N 5469 от 23.12.2019, N 290 от 27.01.2020, N 757 от 02.03.2020; о признании незаконным постановления Администрации от 30.09.2020 N 1566-П об изъятии арендуемого земельного участка; об обязании Министерства в течение 2 недель с момента вступления в законную силу судебного акта заключить договор аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 02:28:150201:39, общей площадью 175 019 кв.м (17, 019 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: населенный пункт. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с/с Урман-Бишкадайский, д. Шихан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных на кадастровом плане участка, сроком на 10 лет, без проведения торгов (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным иском к главе КФХ Кулясову А.М. об обязании демонтировать деревянные беседки для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера Тугар-Салган, об освобождении земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 и нечинении препятствий в пользовании данным земельным участком.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2021 заявленные главой КФХ Кулясовым А.М. требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации по заключению с главой КФХ Кулясовым А.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок, признано незаконным постановление Администрации от 30.09.2020 N 1566-П об изъятии у заявителя данного земельного участка, а также в порядке восстановления нарушенных прав заявителя на Министерство возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с главой КФХ Кулясовым А.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок.

В удовлетворении иных требований главы КФХ Кулясова А.М., а также в удовлетворении встречного иска судом отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении встречных исковых требований. По мнению заявителя жалобы, судами не дана правовая оценка тому обстоятельству, что в соответствии с действовавшим земельным законодательством на момент заключения договора аренды от 26.02.2010 N 2942 обязанность по оформлению кадастровых работ была возложена на главу КФХ Кулясова А.М., вследствие чего его действия по оформлению земельного участка с нарушением требований водного законодательства явились причиной невозможности предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39. При этом Администрация отмечает, что факт нарушения главой КФХ Кулясовым А.М. водного законодательства при использовании данного земельного участка, в частности ведения хозяйственной деятельности по рыболовству и рыбоводству на озере Тугар-Салган и в пределах его береговой полосы, был установлен Ишимбайским городским судом еще в 2013 году, до настоящего момента решение суда не исполнено. Администация, ссылаясь на положения Постановления Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 N 212, также указывает на то, что на озере Тугар-Салган, являющемся памятником природы, запрещена любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы природы памятника или к потере его эстетического вида. С учетом изложенного заявитель жалобы полагает, что сделка по предоставлению спорного земельного участка в аренду хозяйствующему субъекту будет являться недействительной (ничтожной) в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также Администрация настаивает на том, что договорные отношения между сторонами на момент обращения главы КФХ Кулясова А.М. в сентябре 2020 года с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду были прекращены.

В отзывах на кассационную жалобу глава КФХ Кулясов А.М., прокуратура Республики Башкортостан просят оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации от 23.06.2009 N 1117 "О формировании земельного участка" было принято решение о формировании земельного участка площадью 19,3 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, о проведении межевания земельного участка и определения его границ.

15.01.2010 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 194 214 кв.м, с присвоением кадастрового номера 02:28:150201:39 (кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2010 N 02/10/1-64440).

Постановлением Администрации от 18.02.2010 N 408 указанный сформированный земельный участок на основании статей 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации был предоставлен в аренду сроком на 10 лет Кулясову А.М. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Между Администрацией (арендодатель) и главой КФХ Кулясовым А.М. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:150201:39, площадью 194 214 кв.м (19,4214 га, в т.ч. 18,4214 га пастбищ чистых, 1 га болот), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: населённый пункт. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с/с Урман-Бишкадакский, д. Шихан, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных на кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В силу пункта 3.1 договора срок аренды земельного участка был установлен с 18.02.2010 по 18.02.2020.

Согласно пункту 3.4 договора продление договора на неопределенный срок по истечении срока действия не допускается.

В соответствии с пунктом 3.6 договора по истечении срока действия договора преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий настоящего договора.

По акту приема-передачи от 26.02.2010 земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 был передан в арендное пользование заявителю.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 граничит с бессточным озером Тугар-Салган, которое включено в перечень государственных памятников природы по охране дикорастущих растений на территории Башкирской АССР согласно постановлению Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 N 212 "Об охране дикорастущих видов растений на территории Башкирской АССР", с главой КФХ Кулясовым А.М. было оформлено охранное обязательство на памятник природы Республики Башкортостан от 12.09.2010, согласно которому на заявителя возложены обязанности по охране озера Тугар-Салган и обеспечению режима особой охраны.

Согласно паспорту на памятник природы Республики Башкортостан озеро Тугар-Салган, утвержденному Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, памятник природы находится в Ишимбайском районе, в 0,6 км к востоку от д. Шихан и в 0,8 км к северу от горы Тратау и представляет собой живописное озеро подковообразной формы. На территории памятника природы запрещена в том числе любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере его эстетического вида.

Из акта осмотра (муниципального контроля) от 12.11.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 огорожен тесовым забором от проникновения сельскохозяйственных животных к водоему, по периметру водоема установлены навесы со встроенными скамейками и столом, установлены ворота со шлагбаумом, также возле ворот имеется проход для свободного доступа граждан к водоему. У каждого навеса установлены мусорные бачки и мангалы на высоких ножках, благодаря чему не происходит уничтожение флоры и плодородного верхнего слоя почвы. Вблизи водоема стоят два металлических вагончика, установленных на деревянных стойках. Для посетителей развешаны информационные стенды. Также указано, что деятельность главы КФХ Кулясова А.М. соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Согласно справке от 18.11.2014, составленной по результатам проверки Ишимбайской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан главы КФХ Кулясова А.М., при визуальном осмотре памятника природы - озера Тугар-Салган и прилегающей к нему территории нарушений режима охраны указанного памятника природы не выявлено. Для предотвращения выпаса и водопоя скота вокруг озера Тугар-Салган имеется ограждение из жердей. Свободный доступ граждан к водному объекту не ограничен. Факты осуществления запрещенной паспортом деятельности не установлены. На юго-западном берегу имеются два строения (вагончика), у которых отсутствует фундамент. Данные строения используются ИП Кулясовым А.М. для нахождения там работников и хранения применяемого при уборке территории рабочего инвентаря. Один из вагончиков расположен на расстоянии около 5 метров от уреза воды, то есть в береговой полосе озера, ширина которой составляет 20 метров. Нарушения природоохранного и водного законодательства не выявлены.

В соответствии с актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 26.06.2015 на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150201:39 капитальных строений не имеется, нарушений не выявлено.

Из заключений о фактическом выполнении мероприятий по обеспечению установленного режима охраны памятника природы республиканского значения - озер Тугар-Салган за 2018-2020 гг. следует, что главой КФХ Кулясовым А.М. обеспечивается охрана памятника природы в соответствии с охранным обязательством.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942 глава КФХ Кулясов А.М. обратился к Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок.

Письмом исх. N 5176 от 10.12.2019 Администрацией было отказано в заключении нового договора аренды со ссылкой на то, что 28.11.2019 от начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан был получен ответ N 06-1694 о том, что оформление земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 будет являться нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации, так как часть земельного участка покрыта поверхностными водами озера Тугар-Салган.

Аналогичные отказы Администрации содержатся в письмах от 23.12.2019 N 5469, от 27.01.2020 N 290, от 02.03.2020 N 757 на обращения заявителя о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Полагая указанные отказы незаконными, глава КФХ Кулясов А.М. обратился в Ишибайскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на действия Администрации.

По результатам рассмотрения в том числе обращений главы КФХ Кулясова А.М. Ишибайской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в адрес главы Администрации было вынесено представление от 20.04.2020 N 3-2-2020/65, в котором указано на незаконность действий Администрации по уклонению от предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок и предписано принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

После этого Администрацией было разъяснено главе КФХ Кулясову А.М. о необходимости подготовки обновленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмами Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 31.01.2020 N 429, от 14.02.2020 N 768, от 06.03.2020 N 1347, от 23.06.2020 N 3017 срок рассмотрения обращений заявителя для заключения договора аренды земельного участка продлялся до согласования новых границ участка.

При этом из письма от 23.06.2020 N 3017 следует, что главой КФХ Кулясовым А.М. были устранены замечания, препятствия для предоставления земельного участка в аренду на новый срок, указанные в пункте 15 протокола комиссии по землепользованию и застройке Администрации от 15.04.2020 N 101. Администрацией был подписан акт согласования границ земельного участка с исключением из него части поверхностных вод озера Тугар-Салган и береговой полосы.

23.06.2020 Администрацией была согласована новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исключением из него части территории, занимаемой водным объектом.

На основании заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременении объектов недвижимости, сделок от 24.07.2020 с прилагаемыми документами, в частности межевого плана от 22.07.2020, подготовленного кадастровым инженером Байгильдиным Рустамом Тагировичем (квалификационный аттестат N 02-13- 909), в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 были внесены изменения, после чего изменились координаты спорного земельного участка соответственно и площадь с 194 214 кв.м. на 175 019 кв.м.

02.09.2020 глава КФХ Кулясов А.М. снова обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Письмом от 23.09.2020 N 4663 Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю известил главу КФХ Кулясова А.М., что по его заявлению подготовлен и направлен проект информационного письма о предоставлении запрашиваемого им земельного участка в аренду. Также указано, что при поступлении двух и более заявлений, право аренды будет реализовано посредством проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок.

Письмом от 04.11.2020 N ОГР-1349-2020 Ишибайская межрайонная прокуратура Республики Башкортостан сообщила главе КФХ Кулясову А.М., что отказ в реализации преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, изложенный в письме от 23.09.2020 N 4663, нарушает права заявителя, предусмотренные земельным законодательством, и может быть обжалован в установленном порядке.

Постановлением Администрации от 30.09.2020 N 1566-П "Об изъятии земельного участка" в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942 было принято решение изъять у главы КФХ Кулясова А.М. арендуемый им земельный участок, договор аренды считать расторгнутым с 19.02.2020 и учитывать в фонде перераспределения земель района.

На основании акта осмотра от 17.11.2020 земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 выявлено самовольное использование (без оформления прав) земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39, площадью 17,5019 га, расположенного (местоположение): Республика Башкортостан, р-н Ишимбайский, с/с Урман-Бишкадакский, д. Шихан, в виде установленных беседок для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера Тугар-Салган главой КФХ Кулясовым А.М.

Полагая отказы в продлении договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, выраженные в письмах от 10.12.2019 N 5176, от 23.12.2019 N 5469, от 27.01.2020 N 290, от 02.03.2020 N 757, бездействие Администрации в разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, а также изъятие арендуемого земельного участка на основании постановления Администрации от 30.09.2020 N 1566-П незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, глава КФХ Кулясов А.М. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявленными первоначальными требованиями. Кроме того, главой КФХ Кулясовым А.М. было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока по оспариванию отказов Администрации в продлении договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, выраженные в письмах от 10.12.2019 N 5176, от 23.12.2019 N 5469, от 27.01.2020 N 290, от 02.03.2020 N 757.

В свою очередь, ссылаясь на прекращение действия договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, отсутствие оснований для предоставления земельного участка в аренду на новый срок и, как следствие, продолжения использования данного земельного участка, Администрация обратилась в арбитражный суд с встречным иском.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для восстановления пропущенного процессуального срока по оспариванию отказов Администрации в продлении договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, выраженные в письмах от 10.12.2019 N 5176, от 23.12.2019 N 5469, от 27.01.2020 N 290, от 02.03.2020 N 757, в силу чего отказал главе КФХ Кулясову А.М. в удовлетворении соответствующего требования.

Вместе с тем исходя из того, что испрашиваемый в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения из владения и пользования заявителя не выбывал, надлежаще используется арендатором, при этом обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду на новый срок без торгов не имеется, руководствуясь положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6, пункта 4 статьи 39.6, пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что глава КФХ Кулясов А.М. имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок без проведения торгов, вследствие чего признал незаконными бездействие Администрации по заключению с главой КФХ Кулясовым А.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок и постановление Администрации от 30.09.2020 N 1566-П об изъятии арендуемого земельного участка.

В связи с частичным удовлетворением требований главы КФХ Кулясова А.М. суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения встречных исковых требований Администрации.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Исходя из пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что поскольку глава КФХ Кулясов А.М. обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок до истечения срока действия договора аренды от 26.02.2010 N 2942, при этом привел границы земельного участка в соответствие с требованиями муниципалитета, у Администрации не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду данному лицу на новый срок без проведения торгов.

Так, судами установлено и материалами дела подтверждено, что между Администрацией района (арендодатель) и главой КФХ Кулясовым А.М. (арендатор) заключен договор от 26.02.2010 N 2942 аренды земельного участка сроком на 10 лет, а именно с 18.01.2010 по 18.02.2020, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:150201:39, площадью 194 214 кв.м (19,4214 га, в т.ч. 18,4214 га пастбищ чистых, 1 га болот), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: населённый пункт. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с/с Урман-Бишкадакский, д. Шихан, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных на кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что в период действия договора аренды у Администрации отсутствовали претензии к главе КФХ Кулясову А.М. как к арендатору земельного участка, кроме того, материалами дела не подтверждено наличие у Администрации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

При этом судами первой и апелляционной инстанций учтены доводы Администрации о том, что решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 11.07.2013 действия главы КФХ Кулясова А.М. в пользовании озера Тугар-Салган и его береговой полосы при осуществлении деятельности по рыболовству и рыболовству были признаны незаконными, заявителю судом запрещено пользоваться водным объектом и его береговой полосой в целях осуществления деятельности по рыболовству и рыболовству до получения разрешительных документов.

Вместе с тем вопреки доводам заявителя кассационной жалобы доказательств продолжения главой КФХ Кулясовым А.М. деятельности по рыболовству и рыболовству на территории предоставленного ему в аренду земельного участка, в том числе в пределах озера Тугар-Салган и его береговой полосы, при наличии указанного решения суда общей юрисдикции материалы дела не содержат (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, указанное обстоятельство опровергается представленными в материалы дела заключениями о фактическом выполнении мероприятий по обеспечению установленного режима охраны памятника природы республиканского значения - озеро Тугар-Салган за 2018-2020 годы.

Судами также правомерно учтено, что сам по себе факт того, что согласно выписке из ЕГРИП главы КФХ Кулясова A.M. основным видом его деятельности является рыбоводство, и такой вид деятельности запрещен на территории памятника природы, не свидетельствует об использовании заявителем арендуемого земельного участка с нарушением требований закона или охранного обязательства.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что в результате виновных действий арендатора, допущенных в ходе исполнения условий договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, оказалось невозможным предоставление данного земельного участка на новый срок.

С учетом изложенного доводы Администрации в указанной части признаются судом кассационной инстанции необоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на положения Постановления Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 N 212, о том, что на озере Тугар-Салган, являющемся памятником природы, запрещена любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы природы памятника или к потере его эстетического вида, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку доказательств ведения главой КФХ Кулясовым A.M. на предоставленном ему земельном участке подобной хозяйственной деятельности материалы дела не содержат (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом на момент истечения договора аренды органом местного самоуправления не проведен осмотр земельного участка, а также иное исследование, подтверждающее факт осуществления главой КФХ Кулясовым A.M. деятельности, приведшей к нарушению экосистемы памятника или к потере его эстетического вида.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций также установлено, что в соответствии с постановлением Администрации от 23.06.2009 N 1117, постановлением Администрации от 18.02.2010 N 408 вопросы формирования и предоставления заявителю спорного земельного участка решались Администрацией, при этом в состав формируемого земельного участка была включена его часть, покрытая поверхностными водами озера Тугар-Салган.

Из содержания письма от 10.12.2019 N 5176 следует, что по сути единственной причиной отказа Администрации в заключении с главой КФХ Кулясовым А.М. нового договора аренды со ссылкой на ответ начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 28.11.2019 N 06-1694 явилось то, что часть земельного участка покрыта поверхностными водами озера Тугар-Салган, в связи с чем оформление земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 будет являться нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации.

При этом довод Администрации о том, что если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Так, судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, верно указано на то, что с учетом площади земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 является делимым, что также подтверждается обстоятельством внесения в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 изменений, направленных на исключение из него части территории, занимаемой водным объектом, при этом договор аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942 исполнялся сторонами на протяжении десяти лет без каких-либо возражений или замечаний со стороны Администрации.

Доказательств невозможности устранения собственной ошибки при формировании земельного с кадастровым номером 02:28:150201:39, выразившейся во включении в него части, покрытой поверхностными водами озера Тугар-Салган, а также доказательств невозможности предоставления главе КФХ Кулясову А.М. указанного земельного участка по договору аренды на новый срок с исключением из него части территории, занимаемой указанным водным объектом, Администрацией не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из содержания письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю от 23.06.2020 N 3017 следует, что главой КФХ Кулясовым А.М. были устранены препятствия для предоставления земельного участка в аренду на новый срок, указанные в пункте 15 протокола комиссии по землепользованию и застройке Администрации от 15.04.2020 N 101.

При этом Администрацией был подписан акт согласования границ земельного участка с исключением из него части поверхностных вод озера Тугар-Салган и береговой полосы.

23.06.2020 Администрацией была согласована новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исключением из него части территории, занимаемой водным объектом.

На основании заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременении объектов недвижимости, сделок от 24.07.2020 с прилагаемыми документами, в частности межевого плана от 22.07.2020, подготовленного кадастровым инженером Байгильдиным Рустамом Тагировичем (квалификационный аттестат N 02-13- 909), в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 были внесены изменения, после чего изменились координаты спорного земельного участка соответственно и площадь с 194 214 кв.м. на 175 019 кв.м.

Согласно пунктам 3,4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 Гражданского кодекса Российской Федерации); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего спора принимая во внимание, что фактически совершение действий по приведению границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 в соответствие с требованиями действующего законодательства Администрацией было переложено на главу КФХ Кулясова А.М., при этом последний во исполнение требований Администрации изменил координаты (границы) спорного земельного участка и обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок до истечения срока действия договора аренды от 26.02.2010 N 2942, суды первой и апелляционной инстанций, установив отсутствие у Администрации правовых оснований для отказа в положительном разрешении указанного вопроса и предоставлении испрашиваемого земельного участка в измененных границах в аренду без проведения торгов на новый срок, поскольку предусмотренные подпунктом 12 пункта 2, пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации требования соблюдены после изменения главой КФХ Кулясов А.М. координат (границ) спорного земельного участка, обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации по заключению с главой КФХ Кулясовым А.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок и признания незаконным постановления Администрации от 30.09.2020 N 1566-П об изъятии арендуемого земельного участка, указав, что право на пользование земельным участком у главы КФХ Кулясовым А.М. сохраняется в пределах нового срока действия договора аренды земельного участка.

При этом, руководствуясь положениями части 2, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которых суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением, суды первой и апелляционной инстанций правомерно обязали Министерство в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с главой КФХ Кулясовым А.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок, так как Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-З "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" уполномоченным органом управления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01.01.2021 определено именно Министерство.

Принимая во внимание, что правовая позиция Администрации по встречному иску основана на доводах о прекращении действия договора аренды земельного участка от 26.02.2010 N 2942, отсутствии оснований для предоставления земельного участка в аренду на новый срок и, как следствие, продолжении использования данного земельного участка, с учетом подтвержденного судами правом заявителя на предоставление ему земельного участка в аренду на новый срок в отсутствие нарушений со его стороны охранного обязательства в отношении озера Тугар-Салган, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2021 по делу N А07-28848/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Г. Беляева

Судьи

И.А. Краснобаева Т.В. Сулейменова