Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 декабря 2021 г. N Ф09-8348/21 по делу N А47-3622/2021

Екатеринбург

20 декабря 2021 г.

Дело N А47-3622/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Суспициной Л. А., Татариновой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Управление Росимущества в Оренбургской области, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2021 по делу N А47-3622/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по тому же делу

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Степное" (далее - общество "Степное", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Росимущества в Оренбургской области о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в предоставлении в собственность обществу "Степное" земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженном в письме от 02.03.2021 N 10/6400; об обязании Росимущества издать распорядительный акт о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Росимущество.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества в Оренбургской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В кассационной жалобе Управление Росимущества в Оренбургской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя кассационной жалобы, предоставление в собственность общества "Степное" спорного земельного участка не представляется возможным на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Управление Росимущества в Оренбургской области отмечает, что в связи с истечением срока действия ранее заключенного договора аренды на спорный земельный участок, подготовлен новый договор аренды от 25.11.2020 N 1606-ФЗ, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Оренбургской области 24.02.2021, вследствие чего в связи с неактуальностью ранее заключенного договора аренды от 18.02.2016 N 1304-ФЗ и не истекшим сроком с момента заключения нового договора было принято решение об отказе в передаче земельного участка в собственность заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Степное" просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2014 N 56-АВ 431449 земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 69 739 508 кв.м, адрес (местонахождение): Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747, является собственностью Российской Федерации.

Между Управлением Росимущества в Оренбургской области (арендодатель) и обществом "Степное" (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2016 N 1304-ФЗ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м, местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747.

Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2016 по 17.02.2021 (пункт 2.1 договора).

25.03.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области произведена государственная регистрация договора аренды.

Впоследствии между Управлением Росимущества в Оренбургской области (арендодатель) и обществом "Степное" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 25.11.2020 N 1606-ФЗ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м, местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747.

В силу пункта 2.1 договора срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2021 по 17.02.2026.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 24.02.2021 произведена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 56:21:0000000:14747- 56/217/2021-6.

03.02.2021 общество "Степное" обратилось в Управление Росимущества в Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сопроводительным письмом от 08.02.2021 N 56-ТИ-03/625 Управление Росимущества в Оренбургской области направило заявление общества в Росимущество, поскольку в силу подпункта 4.1.20 Положения о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров не отнесена к его компетенции.

Заинтересованным лицом принято решение, оформленное в виде письма от 02.03.2021 N 10/6400, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747. В обоснование отказа Росимущество сообщило, что срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка истек, Управлением Росимущества в Оренбургской области подготовлен и направлен в Управление Росреестра по Оренбургской области новый заключенный договор аренды в целях проведения мероприятий по государственной регистрации. В связи с неактуальностью ранее заключенного договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 и неистекший срок с момента заключения нового договора, принятие решения о передаче его в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Сопроводительным письмом от 09.03.2021 N 56-ТИ-03/1171 Управление Росимущества в Оренбургской области направило письмо Росимущества от 02.03.2021 N 10/6400 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 заявителю.

Полагая решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, оформленным в письме от 02.03.2021 N 10/6400, незаконным, общество "Степное" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе проанализировав содержание оспариваемого отказа, оформленного в письме от 02.03.2021 N 10/6400, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении обществу "Степное" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 без проведения торгов, поскольку обществом "Степное" соблюдена вся совокупность установленных законом условий, являющихся основанием для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 находился в пользовании общества "Степное" на основании договора аренды от 18.02.2016 N 1304-ФЗ, заключенного сроком с 18.02.2016 года по 17.02.2021. При этом впоследствии по истечении срока указанного договора аренды сторонами заключен новый договор аренды спорного земельного участка от 25.11.2020 N 1606-ФЗ, срок действия которого установлен с 18.02.2021 по 17.02.2026.

Использование земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 подтверждается также предоставленными обществом "Степное" сведениями об итогах сева под урожай 2020 года (форма N 1-фермер), сведениями о сборе урожая сельскохозяйственных культур на 1 ноября (20 ноября) 2020 года (форма N 2-фермер), отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса на 2020 год, отчетом о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2020 год.

При этом материалами дела подтверждено и заинтересованным лицом не оспорено, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации общество "Степное" обратилось в Управление Росимущества в Оренбургской области 03.02.2021, то есть до истечения срока аренды земельного участка от 18.02.2016 N 1304-ФЗ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что согласно письму Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 06.04.2021 N 2341/04-04, проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 не проводились, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что в распоряжении Управления Росимущества в Оренбургской области имелись достаточные сведения для того, чтобы установить, что общество "Степное" имеет право на предоставление ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", площадь 69 739 508 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

С учетом изложенного суды обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа Росимущества в предоставлении в собственность обществу "Степное" земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженного в письме от 02.03.2021 года N 10/6400, направленном в Управление Росимущества в Оренбургской области и обязании Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Степное".

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, материалы дела не содержат (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности предоставления спорного земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на факт заключения между сторонами нового договора аренды от 25.11.2020 N 1606-ФЗ, сроком действия с 18.02.2021 по 17.02.2026, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и надлежащим образом им отклонены с учетом того, что по смыслу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, наличие действующего договора аренды не является препятствием для предоставления в собственность обществу "Степное" спорного земельного участка, без проведения торгов.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2021 по делу N А47-3622/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Г. Беляева

Судьи

Л.А. Суспицина И.А. Татаринова