|
25 ноября 2022 г.
|
Дело N А71-12313/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Тороповой М.В., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на особо важных и режимных объектах Удмуртской Республики (далее - Межмуниципальный отдел МВД РФ на особо важных и режимных объектах УР, истец) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.04.2022 по делу N А71-12313/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Министерство, ответчик) - Небогатикова Н.Ю. (доверенность от 10.01.2022 N 05).
Межмуниципальный отдел МВД РФ на особо важных и режимных объектах УР обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству о признании права на заключение договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 18:26:030034:805 категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 28316 кв. м, расположенным по адресу: г. Ижевск, Воткинское шоссе, 180 (далее - спорный земельный участок); о признании договора безвозмездного пользования спорным земельным участком, заключенным на условиях, которые определены по форме проекта договора безвозмездного пользования и обязании Министерства ежегодно заключать договоры безвозмездного пользования спорным земельным участком по форме проекта договора (с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - Управление).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Межмуниципальный отдел МВД РФ на особо важных и режимных объектах УР обратился в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой.
В кассационной жалобе Межмуниципальный отдел МВД РФ на особо важных и режимных объектах УР, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что разграничение неделимого земельного участка в части предоставления аренды неделимого земельного участка (возмездное пользование) состоялось, при этом отмечает, что размер занимаемого участка рассчитан между арендаторами пропорционально занимаемым площадям. Межмуниципальный отдел МВД РФ на особо важных и режимных объектах УР полагает, что основания для запрета одновременного предоставления неделимого участка в аренду и безвозмездное пользование отсутствуют. Заявитель жалобы также считает, что одновременное предоставление земельного участка в безвозмездное пользование и аренду не влечет его разрушение, повреждение либо изменения его назначения.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Межмуниципальному отделу МВД РФ на особо важных и режимных объектах УР на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения общей площадью 2211,3 кв. м, расположенные на 5, 6, 7, 8, 9 этажах, (а также выход на крышу) в здании по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 180.
Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:805, принадлежащем на праве собственности Удмуртской Республике.
Нежилые помещения, расположенные на 1, 2, 3 и 4 этажах в данном здании, занимает их собственник - акционерное общество "Ижевский полиграфический комбинат" (далее - общество "Ижевский полиграфический комбинат"), с которым Министерством заключен договор от 08.12.2008 N 174аз аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030034:805.
Ссылаясь на то, что он является государственным учреждением, входящим в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем имеет право на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером 18:26:030034:805, истец обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - постановление Пленума N 49), договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
В пункте 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Таким образом, не допускается предоставление учреждениям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве безвозмездного пользования, за исключением случая, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления.
Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок (пункт 8 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в том случае, если на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и является неделимым, расположено здание, сооружение и помещения в здании, сооружении, расположенных на да
