Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 июня 2024 г. N Ф09-3228/24 по делу N А50-27971/2022

Екатеринбург

27 июня 2024 г.

Дело N А50-27971/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Татариновой И.А., Краснобаевой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Черемных Вадима Викторовича (далее - предприниматель, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.12.2023 по делу N А50-27971/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя - Зверев А.В. (путем онлайн, доверенность от 04.09.2023);

Администрации Чусовского городского округа Пермского края (далее - администрация, истец) - Симанов А.А. (доверенность от 10.01.2024 N 13/01-35).

Ходатайство предпринимателя о приобщении к материалам дела дополнительных документов, судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено, поскольку в силу ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для приобщения к материалам дела новых документов у суда кассационной инстанции не имеется.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к предпринимателю о признании объекта, возводимого предпринимателем на земельном участке, расположенном по адресу: г. Чусовой, ул. Заозерная, 3, с кадастровым номером 59:11:0010823:38, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 1050 кв. м, самовольной постройкой; демонтаже возведенного объекта незавершенного строительства. Действия по демонтажу произвести в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения, вынесенного судом по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Попова Гулсина.

Решением суда от 22.12.2023 иск удовлетворен.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, объект капитального строительства, строительство которого не завершено, не может быть признан самовольной постройкой. Предприниматель не согласен с выводами экспертов, изложенными в экспертном заключении, отмечает, что экспертиза проведена с нарушением закона, в связи с чем заключение не является допустимым доказательством по делу. Как полагает истец, судами необоснованно отказано в назначении повторной экспертизы.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:11:0010823:38 по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Заозерная, 3, площадью 1050 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: индивидуальное жилищное строительство. Права на земельный участок ограничены, с учетом нахождения земельного участка в зоне затопления реки Чусовая.

Ссылаясь на ведение ответчиком на земельном участке строительства магазина в отсутствие разрешительных документов, администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44), в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (пункт 25 постановления Пленума N 44).

Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10 постановления Пленума N 44).

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при создании объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные необходимые документы.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройство или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного Кодекса).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 59:11:0010823:38 площадью 1050 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Заозерная, д. 3, с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", принадлежит на праве собственности Черемных В.В.

Права на земельный участок ограничены, с учетом нахождения земельного участка в зоне затопления реки Чусовая.

08.04.2022 подготовлены технические условия по устройству примыкания земельного участка под строительство магазина к улично-дорожной сети г. Чусовой на спорном земельном участке.

Согласно актам осмотра до принятия процессуального решения об отказе ответчику в предоставлении муниципальной услуги "предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" на земельном участке ответчика велось строительство объекта без разрешительных документов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, учитывая выводы эксперта, изложенные в экспертном заключении от 07.08.2023 N 085/Э/23, составленном по результатам строительно-технической экспертизы, установили, что возведенные конструкции на спорном земельном участке, являются незавершенным строительством магазином, спорный объект относится к недвижимому имуществу.

Поскольку выявленная конструкция на исследуемом земельном участке является объектом незавершенного строительства, объектом капитального строительства, имеет прочную связь землей; ее невозможно перенести без нанесения несоразмерного вреда ее назначению в связи с заглублением, большим весом и монолитностью конструкций, суды верно указали, что для строительства спорного объекта необходимо получение разрешения.

Доказательств легитимности строительства спорного объекта, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Заозерная, 3, как и доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ответчиком не представлено.

Установив, что спорный объект возведен на земельном участке в отсутствие необходимых разрешительных документов, вывод судов о том, что данная постройка является самовольной и подлежит сносу, следует признать обоснованным.

С учетом изложенного иск удовлетворен правомерно.

Довод заявителя, касающийся несогласия с заключением экспертизы, является несостоятельным, поскольку заключение эксперта было предметом оценки судов и в соответствии со статьями 64, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признано надлежащими доказательством по делу, названное заключение является полными и обоснованным, противоречий в выводах эксперта, иных обстоятельств, вызывающих сомнения в достоверности экспертизы не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заключение содержат недостоверные выводы, не представлено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых по делу судебного акта.

Оснований для назначения повторной экспертизы судом не установлено.

Иные доводы заявителя являлись предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка, указанные доводы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает и соответствующими полномочиями не обладает в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 N 13031/12.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2024 приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 22.12.2023 по делу N А50-27971/2022 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 по тому же делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции, данное приостановление подлежит отмене (ст. 283 названного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.12.2023 по делу N А50-27971/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Черемных Вадима Викторовича - без удовлетворения.

Отменить приостановление обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Уральского округа 06.05.2024.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

И.А.Краснобаева И.А.Татаринова