Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2016 г. N Ф06-15859/16 по делу N А12-1040/2016

г. Казань

13 декабря 2016 г.

Дело N А12-1040/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левагиной Л.В.,

при участии представителей в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи в Арбитражном суде Волгоградской области:

Министерства внутренних дел Российской Федерации - Жарких А.О., доверенность от 19.01.2016,

Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области - Ткаченко Л.А., доверенность от 19.07.2016 N 12,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (правопреемник Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2016 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Веряскина С.Г., Луговской Н.В.)

по делу N А12-1040/2016

по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (ОГРН 1053444106209, ИНН 3444129001) к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405766845, ИНН 3417002951) об оспаривании отказа, с участием заинтересованного лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее - Управление ФМС) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) о передаче в федеральную собственность нежилых помещений, расположенных по адресу: Волгоградская область, станица Нехаевская, ул. Рабочая, 3, в котором располагается Отдел Управления ФМС в Нехаевском районе. В порядке восстановления нарушенного права Управление ФМС просило обязать Администрацию передать в федеральную собственность названные нежилые помещения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - Управление Росимущества).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд кассационной инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с упразднением Федеральной миграционной службы и передачей ее функций и полномочий Министерству внутренних дел Российской Федерации согласно Указу Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" произвел процессуальную замену заявителя - Управления ФМС - на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление МВД).

В кассационной жалобе Управление МВД просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что на момент вынесения оспариваемых судебных актов Федеральная миграционная служба была упразднена, а ее правопреемником в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" стало Министерство внутренних дел Российской Федерации; на момент вынесения постановления суда апелляционной инстанции в спорных нежилых помещениях располагался Миграционный пункт ОМВД России по Нехаевскому району - бывшее структурное подразделение упраздненного Управления ФМС. Вместе с тем, при разрешении заявленных требований суд не применил закон, подлежащий применению, а именно, положения части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжением Администрации от 30.01.2014 N 24 "О закреплении за Управлением ФМС нежилого помещения на праве безвозмездного пользования" между Администрацией (ссудодатель) и Управлением ФМС (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 06.02.2014 N 2, по условиям которого Администрация передала Управлению ФМС нежилое помещение общей площадью 54,2 кв. м и помещение общего пользования (коридор) площадью 22,1 кв. м, в здании по адресу: Волгоградская область, станица Нехаевская, ул. Рабочая, 3, на срок с 06.02.2014 по 05.02.2019.

В указанных помещениях располагался Отдел УФМС в Нехаевском районе.

Ранее указанные помещения были закреплены за Отделом УФМС в Нехаевском районе на праве безвозмездного пользования на срок пять лет распоряжением Администрации от 03.02.2009 N 23.

Письмом от 31.08.2015 Управление ФМС обратилось в адрес Администрации о передаче занимаемых Отделом Управления ФМС в Нехаевском районе нежилых помещений в федеральную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 21.09.2015 N 1816105 отказала в передаче в федеральную собственность спорных помещений, со ссылкой на то, что безвозмездная передача имущества в федеральную собственность предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, и Администрацией принято решение о невозможности передачи в федеральную собственность помещений, занимаемых Управлением ФМС.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления ФМС в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений части 11 статьи 154 закона N 122-ФЗ, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П, исходил из того, что в спорном случае уполномоченным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями собственника от имени Российской Федерации (Управлением Росимущества), решения о передаче спорного имущества в государственную собственность не принималось. В свою очередь, Администрация не обращалась с предложением к Управлению Росимущества о принятии спорного имущество в федеральную собственность.

Оставляя решение суда по указанным мотивам без изменения, апелляционный суд оставил без внимания доводы Управления ФМС о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 Федеральная миграционная службы упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению положения Закона о полиции.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником Федеральной миграционной службы.

В соответствии с пунктом 5 данного Указа, проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 01.06.2016.

Во исполнение указанных положений Указа Федеральной миграционной службой принято распоряжение от 01.06.2016 N НС-1/9-224 "Об утверждении состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области".

Между Администрацией, Управлением ФМС и отделением МВД по Нехаевскому району Волгоградской области заключено дополнительное соглашение от 26.05.2016 о замене стороны по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 06.02.2014 N 2.

Данные документы были представлены заявителем в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, спорные помещения находились в безвозмездном пользовании отделения МВД по Нехаевскому району Волгоградской области, являющегося структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Процессуальное правопреемство в силу части 1 статьи 48 АПК РФ возможно на любой стадии арбитражного процесса. Исходя из формулировки указанной статьи, привлечение к делу правопреемника может быть инициировано судом.

Между тем, при принятии постановления от 25.08.2016 апелляционный суд замену стороны в порядке, предусмотренном статьей 48 АПК РФ, не произвел, и в связи с этим какой-либо правовой оценки доводам заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным отношениям положений статьи 54 Закона о полиции, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, не дал.

Таким образом, нарушение процессуальной нормы при разрешении дела судом апелляционной инстанции привело или могло привести к принятию незаконного судебного акта в силу неполноты и неисследованности правоотношений сторон, что в силу части 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для устранения отмеченного нарушения и разрешения спора в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 по делу N А12-1040/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова