Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2011 г. N Ф06-3975/11 по делу N А57-10083/2010

г. Казань

09 июня 2011 г.

Дело N А57-10083/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области) - Тарабрина Д.В., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность от 11.01.2011 N 2,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчика (Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области) - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-10083/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Пронина Валерия Николаевича (ИНН 644006530564, ОГРН 304644032000111) г. Балашов Саратовской области, к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, г. Саратов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Пронин Валерий Николаевич (далее - ИП Пронин В.Н., предприниматель) к Управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (далее - Управление Роснедвижимости по Саратовской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Росреестр) по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" с момента их совершения; обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В"; взыскании с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и Росреестра в пользу ИП Пронина В.Н. расходов по оплате госпошлины в размере 4000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Росреестр, являющееся правопреемником Управления Роснедвижимости по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011, заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия Росреестра по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В", с момента их совершения.

Также суд обязал Росреестр обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В".

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В", с момента их совершения; обязании обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" - отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Росреестр обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал доводы, приведенные в жалобе по основаниям, приведенным в ней.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02 июня 2011 года до 13 часов 55 минут.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Пронин В.Н., является арендатором земельного участка сроком на 49 лет с кадастровым номером 64:41:41 09 17:0014 площадью 8795 кв.м на основании договора аренды от 18.10.2005 N 546 и дополнительных соглашений от 14.05.2007, 20.08.2009, заключенного в соответствии с распоряжением КУИ Саратовской области от 16.09.2005 N 1353-р.

Согласно пункту 1.1. договора местоположение земельного участка установлено относительно ориентира Саратовская область, г. Балашов, в 20 м северо-западнее поликлиники N 2 по ул. Шоссейной, расположенного в границах участка, для строительства магазина и складских помещений строительных материалов в границах, указанных в кадастровом плане участка от 15.08.2005 N 41/05-1938, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Данный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 64:41:410917 и поставлен на кадастровый учет под номером 64:41:410917:14 с видом разрешенного использования - для строительства магазина и складских помещений строительных материалов, что соответствует группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Саратовской области - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Получив сведения о кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14 из Государственного кадастра недвижимости по состоянию на 19.07.2010, согласно которым кадастровая стоимость участка составляет 26 282 978 руб., удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка - 2988 руб. 40 коп./кв.м, ИП Пронин В.Н., руководствуясь статьями 198-201 АПК РФ, обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению предпринимателя, действия по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений об экономических характеристиках арендованного земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14 (внесены компетентным органом 21.02.2008) на основании Постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", нельзя признать законными, поскольку названное постановление принято с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством. С точки зрения предпринимателя, самовольное определение кадастровой стоимости и внесение сведений в Государственный кадастр недвижимости нарушает его права и законные интересы на уплату законно установленных арендных платежей.

Поскольку указанные действия являются незаконными, то в качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках арендованного земельного участка - сведения о его кадастровой стоимости и об удельном показателе кадастровой стоимости.

Обосновывая соблюдение трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Пронин В.Н. указал на то, что о нарушении прав и законных интересов ему стало известно только 19.07.2010 в момент получения выписки из Государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка, в которой содержались сведения об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка.

Суды согласились с доводами заявителя, и признали трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд не пропущенным.

Установив, что Постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (опубликовано в издании "Собрание законодательства Саратовской области", ноябрь 2007 года N 7), принято с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством (статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 N 39, ввиду отсутствия на момент его принятия у Правительства Саратовской области положительного заключения Роснедвижимости, суды удовлетворили заявленные требования.

Суды исходили из того, что имеющиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения об экономических характеристиках арендованного ИП Прониным В.Н. земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, внесенные 21.02.2008 на основании названного Постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, являются незаконно установленными и необоснованными, нарушают права и законные интересы ИП Пронина В.Н. в сфере предпринимательской деятельности, связанной с уплатой им арендных платежей.

Проверив законность решения и постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что судебные акты подлежат частичной отмене с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 разъяснено, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд кассационной инстанции считает, что судами недостаточно мотивирован факт нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов предпринимателя.

Из материалов дела следует, судами установлено, что Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007.

Согласно утвержденным данным, по состоянию на 01.01.2007 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, арендуемого ИП Прониным В.Н., составляет 26 282 978 руб., удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка - 2988 руб. 40 коп./кв.м.

Названные результаты утверждены с нарушением установленного порядка, поскольку на момент принятия постановления у Правительства Саратовской области отсутствовало положительное заключение Роснедвижимости.

21 февраля 2008 г. результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Согласно внесенным данным, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, арендуемого ИП Прониным В.Н., по состоянию на 01.01.2007 составила 26 282 978 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка - 2988 руб. 40 коп./кв.м).

Согласно данным, полученным из Государственного кадастра недвижимости по состоянию на 19.07.2010, кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14 не изменились и составляют соответственно, 26 282 978 руб. и 2988 руб. 40 коп./кв.м.

Из апелляционной и кассационной жалоб Росреестра следует, что в целях устранения ранее нарушенной административной процедуры утверждения результатов оценки кадастровой стоимости земельных участков, Правительством Саратовской области принято Постановление от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (далее - Постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П).

Названным постановлением Постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П признано утратившим силу, в надлежащей процедуре утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области. Причем, в пункте 1 постановления указано, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются по состоянию на 01.01.2007, а в пункте 2 указано: "Довести до сведения заинтересованных лиц, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, утвержденные настоящим постановлением в размерах, ранее предусмотренных Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, установлены без их пересмотра в сторону увеличения.

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", N 15, июль, 2009 (выход в свет 17.07.2009).

Ссылка на указанное постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, а также Постановление Правительства Саратовской области от 03.03.2009 N 75-П, имеется и в исковом заявлении ИП Пронина В.Н. При этом, обосновывая свои требования, предприниматель утверждал, что, несмотря на принятие названного постановления и внесение изменений в Государственный кадастр недвижимости, нарушение его прав продолжалось, поскольку выявлен факт несоответствия утвержденных сведений тем, которые были направлены на утверждение.

Между тем, текст Постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П в материалах дела отсутствует, оценка названному нормативному акту, а также Постановлению Правительства Саратовской области от 03.03.2009 N 75-П в совокупности с другими доказательствами по делу, а также доводам предпринимателя о нарушении его прав постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, а также доводам Росреестра об отсутствии таковых нарушений судами не дана.

Сведений об обжаловании предпринимателем Постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, от 03.03.2009 N 75-П, от 07.07.2009 N 270-П судам не представлено. Каким образом названные постановления нарушают права предпринимателя, при том, что экономические показатели арендуемого им земельного участка не изменялись, судами не установлено. Оставлен без оценки и довод предпринимателя о том, что нарушение его прав продолжалось и после принятия постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, поскольку выявлен факт несоответствия утвержденных сведений тем, которые были направлены на утверждение.

Согласно статье 71 АПК РФ при рассмотрении спора суд должен дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьями 170 и 271 АПК РФ в мотивировочной части судебных актов должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства. Данным требованиям судебные акты не соответствуют.

Согласно статье 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В силу статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Из приведенных норм права следует, что полномочия кассационной инстанции ограничены проверкой соответствия выводов арбитражного суда о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку судебными инстанциями недостаточно исследованы фактические обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, со ссылкой на конкретные доказательства, обжалуемые судебные акты подлежат частичной отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в части признания незаконными действий Росреестра по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В", с момента их совершения, а также возложения на ответчика обязанности по исключению из Государственного кадастра объектов недвижимости названных экономических характеристик.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду с учетом вышеизложенного следует установить вопрос о соответствии закону оспариваемого действия и наличии либо отсутствии нарушения данным действием прав и законных интересов заявителя, исследовать надлежащим образом фактические обстоятельства дела, дать приведенным в обоснование своих требований и возражений доводам участвующих в деле лиц правовую оценку и в зависимости от установленного принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

Кроме этого, при новом рассмотрении необходимо иметь в виду, что вопросы правомерности исчисления сумм земельного налога на основании названных Постановлений Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, от 03.03.2009, и от 07.07.2009 N 270-П вынесены на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам N А57-4717/2010 и N 57-7719/2010, назначенным к рассмотрению на 26.07.2011.

В остальной части - в части отказа в удовлетворении заявления в отношении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.

Суды пришли к выводу, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области осуществляет кадастровый учет недвижимого имущества, который включает в себя проверку документов, представленных лицами, заинтересованными в постановке на кадастровый учет, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт и формированием кадастровых дел.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии именно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, ведению государственного кадастра недвижимости, ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контролю за проведением землеустройства, государственному земельному контролю, предоставлению информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, организует проведение государственной кадастровой оценки.

Указанный орган не устанавливает экономических характеристик земельных участков, не производит кадастровую оценку земель, и является лишь исполнителем поручения по внесению в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу N А57-10083/2010 в части удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Пронина Валерия Николаевича о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" с момента их совершения;

обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" отменить.

В указанной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

При новом рассмотрении дела поручить Арбитражному суду Саратовской области распределить расходы по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова