Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2012 г. N 12АП-1827/12

г. Саратов

23 марта 2012 г.

Дело N А57-10083/2010

Резолютивная часть постановления объявлена "22" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пронина Валерия Николаевича, (ИНН 644006530564, ОГРН 304644032000111, зарегистрирован по адресу: 412300, Саратовская область, г. Балашов, ул. Орджоникидзе, д. 4, кв. 42)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2012 года по делу N А57-10083/2010 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пронина Валерия Николаевича (ИНН 644006530564, ОГРН 304644032000111, зарегистрирован по адресу: 412300, Саратовская область, г. Балашов, ул. Орджоникидзе, д. 4, кв. 42)

заинтересованные лица:

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области (ИНН 6455029082, ОГРН 1026403675099, адрес местонахождения: 410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11)

третьи лица: Администрация муниципального образования город Балашов Балашовского

муниципального района Саратовской области (адрес местонахождения: 412300, Саратовская область, г. Балашов, ул. К. Маркса, д. 39)

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (адрес местонахождения: 412300, Саратовская область, г. Балашов, ул. Советская, д. 178)

о признании незаконным действий, об обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Пронин В.Н. - не явился, извещен,

ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области - не явился, извещен,

Управления Росреестра по Саратовской области - Тарабрин Д.В., действующий на основании доверенности от 10.01.2012 N 8,

Администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области - не явился, извещен,

Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Пронин Валерий Николаевич (далее по тексту - ИП Пронин В.Н., заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка в размере 2988 руб.40 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41 :410917:14, площадью 8 795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" с момента их совершения; обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики -кадастровую стоимость в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка в размере 2988 руб.40коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8 795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В"; взыскании с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ИП Пронина В.Н. расходы по оплате госпошлины в размере 4000 руб.

Определением от 01.09.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Саратовской области), являющееся правопреемником Управления Роснедвижимости по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011, заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия Росреестра по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В", с момента их совершения. Также суд обязал Росреестр обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41 :410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В".

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп. /кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В", с момента их совершения; обязании обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41 :410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" - отказано.

Постановлением суд кассационной инстанции от 09.06.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу N А57-10083/2010 в части удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Пронина Валерия Николаевича о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" с момента их совершения; обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул.Шоссейная, д. 9 "В", было отменено. В указанной части дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду следует установить вопрос о соответствии закону оспариваемого действия и наличии либо отсутствии нарушения данным действием прав и законных интересов заявителя, исследовать надлежащим образом фактические обстоятельства дела, дать приведенным в обоснование своих требований и возражений доводам участвующих в деле лиц правовую оценку и в зависимости от установленного принять законное, обоснованное и мотивированное решение. Кроме этого, при новом рассмотрении необходимо иметь в виду, что вопросы правомерности исчисления сумм земельного налога на основании названных Постановлений Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, от 03.03.2009, и от 07.07.2009 N 270-П вынесены на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам N А57-4717/2010 и N 57-7719/2010, назначенным к рассмотрению на 26.07.2011.

При новом рассмотрении дела заявитель представил уточнения заявленных требований, являющиеся фактически пояснениями по делу, в которых более полно изложил основания заявленных требований и просит признать незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области в обжалуе6мой части и обязать Управление Росреестра по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономических характеристик - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка в размере 2988руб.40коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41 :410917:14, площадью 8 795 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В".

Суд первой инстанции определением от 24.08.2011 произвел замену в порядке процессуального правопреемства ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области и Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "18" января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Пронин В.Н. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Управление Росреестра по Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области, Администрация муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области, Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ИП Пронин В.Н. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 94063 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 94064 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 94066 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 94067 4 о вручении корреспонденции). Администрация заявила ходатайство об отложении судебного заседания, просит ознакомиться с материалами дела.

Судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказано по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Администрация в ходатайстве не обосновала причины невозможности прибытия в заседание. Копия определения о принятии апелляционной жалобы к производству получена Администрацией 27.02.2012 (уведомление о вручении почтового отправления N 94067), следовательно, у лица имелось достаточно времени для ознакомления с материалами дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 21.02.2012, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управление Росреестра по Саратовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.10.2005 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Прониным Валерием Николаевичем на основании распоряжения КУИ Саратовской области N 1353-р от 16.09.2005 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 546.

Согласно пунктам 1.1. договора его предметом является земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:41:41 09 17:0014 площадью 8795 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира Саратовская область, г. Балашов, в 20 м северо-западнее поликлиники N 2 по ул. Шоссейной, расположенного в границах участка, для строительства магазина и складских помещений строительных материалов в границах, указанных в кадастровом плане участка от 15.08.2005 N 41/05 -1938, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью. С учетом внесенных изменений и дополнений в договор указанный земельный участок предоставлен Пронину В.Н. сроком на 49 лет. Распоряжением Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 07.08.2009 N 2275-р земельному участку и расположенным на нем нежилым объектам, принадлежащим Пронину В.Н., присвоен почтовый адрес: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, N 9 "В".

Указанный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 64:41:410917 и поставлен на кадастровый учет под номером 64:41:410917:14 с видом разрешенного использования - для строительства магазина и складских помещений строительных материалов, что соответствует группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Саратовской области - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, согласно имеющимся сведениям в Государственном кадастре недвижимости по состоянию на дату 19.07.2010, составила 26282978 рублей 00 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка - 2988 руб.40 коп./кв.м.).

Полагая, что имеющиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения об экономических характеристиках арендованного земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14 внесены компетентным органом 21.02.2008 с нарушением порядка, установленного действующим законодательством (статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39), и названные показатели нельзя признать законно установленными и обоснованными, предприниматель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением. С точки зрения предпринимателя, самовольное определение кадастровой стоимости и внесение сведений в Государственный кадастр недвижимости нарушает его права и законные интересы на уплату законно установленных арендных платежей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности действий Управления Росреестра по Саратовской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 руб., а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка в размере 2988руб.40коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8 795 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 "В" с момента их совершения. Указанными действиями по внесению в Государственный кадастр недвижимости спорных экономических характеристик не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связанные с уплатой им арендных платежей. Кроме того, суд указал на пропуск заявителем срока на подачу заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом о пропуске заявителем срока на обращение в суд, установленного статьей 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что заявитель об изменении экономических характеристик, влияющих на размер арендной платы, должен был узнать в 2008 г.., после перерасчета арендной платы арендодателем, в связи с внесения таких характеристик в ГКН. Доказательств того, что такое уведомление не направлялось в адрес ИП Пронина В. Н. арендодателем, Заявителем в материалы дела не представлено. Ни администрация муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области, ни администрация Балашовского муниципального района Саратовской области также не представили доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителю не направлялось уведомление о перерасчете арендной платы вместе с расчетом.

Учитывая то обстоятельство, что требования заявлены Обществом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относящей бремя доказывания на орган, чьи действия оспариваются, в данном случае заинтересованные лица должны были доказать, что заявитель узнал о нарушении своих прав ранее срока, указанного заявителем.

В рассматриваемом случае заявитель узнал о совершении оспоренных действий уполномоченными органами из выписки из Государственного кадастра недвижимости.

Выписка из Государственного кадастра недвижимости с указанием кадастровой стоимости в сумме 26 282 978 руб., удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка выдана 19.07.2010 года. В арбитражный суд Общество обратилось 04.08.2010, т.е. в срок, установленный статье 198 АПК РФ.

Доказательств обратного заинтересованными лицами суду не представлено.

Однако неверный вывод суда относительно пропуска заявителем срока на оспаривание действий Управления Росреестра по Саратовской области не привело к принятию по делу неверного решения по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель вытекает, что в процессе государственной кадастровой оценки земель производится оценочное зонирование территории, по результатам которого составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Пунктом 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Правительство Саратовской области постановлением N 423-П утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области в границах кадастрового квартала 64:41:410917 в виде таблицы конкретных значений средних удельных показателей кадастровой стоимости земель в кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр (опубликовано в издании "Собрание законодательства Саратовской области", ноябрь 2007 года N 7, акт вступил в действий с 01.01.2008).

Согласно утвержденным данным, по состоянию на 01.01.2007 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, арендуемого ИП Прониным В.Н., составляет 26 282 978 руб., удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка - 2988 руб. 40 коп./кв.м.

В соответствии с Положением об Управлении Роснедвижимости по Саратовской области, утвержденным приказом Роснедвижимости от 18 января 2005 г. N П/0002, Управление организует ведение государственного кадастра недвижимости (п. 3.2.6.), проведение государственной кадастровой оценки земель (п. 3.3.1.), ведение в установленном порядке фонда данных государственной кадастровой оценки земель и других объектов недвижимости (п. 3.3.2.), контроль за ведением государственного кадастра объектов недвижимости (п. 3.3.4), удостоверение кадастровых планов земельных участков и планов иных объектов недвижимости, выписок из документов государственного кадастра объектов недвижимости (п. 3.3.16).

Приказом Росземкадастра от 10 августа 2000 г. N 6 (указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 было преобразовано в Роснедвижимость) было установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется федеральными государственными учреждениями - Земельными кадастровыми палатами в субъектах РФ.

На основании приказа Росземкадастра от 26.09.2001 N П/166 "Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра" действовавшим в период внесения сведений, исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляются Росземкадастром через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 г. N 215, к ведению Роснедвижимости относится, в том числе, такая административная процедура как внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данным Указом Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено с передачей его функций Росреестру.

Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 256-р с 1 марта 2009 г. территориальные органы упраздненной Роснедвижимости подчинены Росреестру.

В соответствии с актом приема-передачи документации от 24.01.2008 года Управлением Роснедвижимости по Саратовской области переданы Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, в том числе, Приложение N 16 к отчету об определении кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов Саратовской области на 01.01.2007 года, таблица N 6 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Балашовскому муниципальному району, а также постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 года N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 19.07.2010 года спорный земельный участок площадью 8795,00 кв.м. имеет удельный показатель кадастровой стоимости 2 988,40 руб./кв.м. и кадастровую стоимость 26 282 978,00 рублей.

Как следует из сообщения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 26.08.2010 г.. N 1787, сведения от Управления Роснедвижимости по Саратовской области об экономических характеристиках земельного участка официально поступили в орган, осуществляющий кадастровый учет, и внесены в ГКН 21.02.2008 г.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что сведения относительно экономических характеристик были правомерно внесены ФГУ "Земельная кадастровая палата Саратовской области" в ГКН на основании Постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, которое на момент внесения сведений являлось действующим и в соответствии с законодательством РФ обязательным к исполнению на территории Саратовской области.

Доводы Заявителя о том, что результаты кадастровой оценки населенных пунктов Саратовской области были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П с нарушением административной процедуры при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов субъекта РФ, - без проверки Роснедвижимостью отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие Методическим указаниям, которая фактически была осуществлена в 2009 г.., и в связи с чем, внесение 21.02.2008 г.. в ГКН экономических характеристик, утвержденным таким постановлением, незаконно, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г.. N 423-П были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года.

Постановлением Правительства Саратовской области от 03.03.2009 г.. N 75-П приложения N 1 и N 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г. N 423-П признаны утратившими силу.

Как верно указал суд, в 2008 - 2009 годах Саратовским областным судом был вынесен ряд решений (Решение Саратовского областного суда от 02.02.2009 по делу N 3-1/2009, Решение Саратовского областного суда от 01.11.2008) по заявлениям отдельных налогоплательщиков, которыми признаны недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решений в законную силу сведения, содержащиеся в приложении N 1 к постановлению от 30.11.2007 N 423-П, в части утверждения по соответствующим строкам среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков, принадлежащих заявителям. При рассмотрении данных споров суд общей юрисдикции констатировал наличие нарушений при определении органом исполнительной власти кадастровой стоимости земельных участков.

ИП Прониным В.Н. постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра его земельного участка, в судебном порядке не оспаривалось.

Постановлением Правительства Саратовской области от 02.04.2009 г.. N 121-П в постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г.. N 423-П внесены изменения. Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 г.. N 270-П Постановление от 02.04.2009 г.. N 121-П признано утратившим силу, а так же утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 г.. N 270-П, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, утвержденные настоящим постановлением в размерах, ранее предусмотренных постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г.. N 423-П, установлены без их пересмотра в сторону увеличения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что на дату совершения оспариваемых действий - 21.02.2008 г.., постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра спорного земельного участка, являлось действующим, и не было отменено в установленном законом порядке.

Правомерно отклонен судом первой инстанции и довод предпринимателя о том, что нарушение его прав продолжалось и после принятия постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, поскольку выявлен факт несоответствия утвержденных сведений тем, которые были направлены на утверждение.

Как верно указал суд, административная процедура утверждения экономических показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области завершившаяся вынесением Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П неоднократно исследовалась судебными инстанциями на предмет законности и на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39.

Так, решением Саратовского областного суда от 25.11.2010, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 09.02.2011 N 32-Г11-2, было установлено, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области получил положительное заключение Роснедвижимости и признан соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39, оспариваемым постановлением правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П утверждены те результаты государственной кадастровой оценки земель, которые получили положительное заключение Роснедвижимости.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется, апелляционную жалобу ИП Пронина В.Н. следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2012 года по делу N А57-10083/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской