Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 июня 2011 г. N Ф06-4561/11 по делу N А06-6928/2009

г. Казань

21 июня 2011 г.

Дело N А06-6928/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

ответчика - Рясов Д.В., доверенность от 10.12.2010,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Астрахани

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Кузьмичев Н.В., Луговской Н.В.)

по делу N А06-6928/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей", г. Астрахань (ИНН 3016050450, ОГРН 1063016046830), индивидуальных предпринимателей Поповой Анны Анатольевны и Кочетовой Марии Викторовны, г. Астрахань, к администрации г. Астрахани, о признании незаконным постановления от 18.07.2007 N 2738, с участием третьих лиц: Комитета имущественных отношений г. Астрахани, общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Элвизо", г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей" (далее - ООО "Союз предпринимателей") и индивидуальные предприниматели Попова Анна Анатольевна и Кочетова Мария Викторовна (далее - предприниматели, заявители) с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Астрахани от 18.07.2007 N 2738 "О признании утратившим силу постановления администрации города от 19.09.2006 N 1768".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2010 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, заявление ООО "Союз предпринимателей" удовлетворено. Постановление администрации города Астрахани от 18.07.2007 N 2738 "О признании утратившим силу постановления администрации города от 19.09.2006 N 1768" признано недействительным.

В кассационной жалобе администрация города Астрахани просит отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011, оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2010, мотивируя нарушением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Администрации города Астрахани поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Астрахани от 19.09.2006 N 1728 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/Савушкина в Ленинском районе" (лист дела 139 тома 2) был утвержден проект границ земельного участка площадью 3183 кв.м из состава земель поселений, расположенного по указанному адресу, для строительства административно-торгового комплекса.

Комитету имущественных отношений города Астрахани предписывалось в отношении выставляемого на торги земельного участка провести действия по постановке его на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации города Астрахани от 18.07.2007 N 2738 вышеназванное постановление о проведении торгов было признано утратившим силу.

ООО "Союз предпринимателей", индивидуальные предприниматели Попова А.А. и Кочетова М.В. обратились в суд с заявлением о признании постановления администрации города Астрахани от 18.07.2007 N 2738 незаконным.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в заявленных требованиях, указал, что проведение торгов на право аренды не требовалось, поскольку администрация избрала иной способ распоряжения земельным участком - его предоставление с предварительным согласованием места размещения для строительства. Суд также указал, что поскольку процедура формирования земельного участка завершена не была, администрация была вправе избрать иную форму распоряжения им.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закон у или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Из содержания указанных норм закона следует, что компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт лишь в случае несоответствия его Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установил суд апелляционной инстанции, преамбула постановления от 18.07.2007 N 2738 в качестве основания отмены постановления о проведении торгов содержит общую ссылку на Федеральный закон N 131-ФЗ без какой-либо конкретизации выявленных нарушений при издании постановления от 19.09.2006 N 1768.

Из содержания оспариваемого постановления, также из материалов дела не усматривается ссылка администрации на такое несоответствие постановления от 19.09.2006 N 1768.

Установив, что акт выбора спорного земельного участка утвержден постановлением администрации от 24.08.07 N 3513, тогда как постановление о признании утратившим силу постановления N 1768 о проведении торгов издано 18.07.2007 (лист дела 18 тома 1), суд апелляционной инстанции пришел к выводу , что правовой акт, изданный позднее обжалуемого, не мог явиться основанием для признания утратившим силу постановления о проведении торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление N 2378 нельзя признать законным и обоснованным, общество и предприниматели имели право на равных основаниях принять участие в проведении торгов на право аренды спорным земельным участком, и, признавая утратившим силу постановление о проведении таких торгов, отдавая предпочтение конкретному лицу, администрация нарушила их права в сфере предпринимательской деятельности и на свободный доступ к объектам имущественных прав, не ограниченным в обороте.

Довод заявителя жалобы об обратном, в том числе о том, что в силу избрания администрацией иного способа распоряжения земельным участком у администрации имелись основания для признания утратившим силу постановления от 19.09.2006 N 1768 о проведении торгов, был предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А06-6928/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина