Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 июня 2011 г. N Ф06-4407/11 по делу N А65-27479/2010

г. Казань

23 июня 2011 г.

Дело N А65-27479/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Саккулина Р.А. (доверенность от 21.10.2009),

ответчика - Железняка Д.В. (доверенность от 01.02.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 (судья Хамитов З.Н.)

по делу N А65-27479/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Автострада" г. Альметьевск, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2010 N 11-10-362/пн о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автострада" (далее - ОАО "Автострада", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынка в Волго-Камском регионе (далее - административный орган, Региональное отделение) от 09.11.2010 N 11-10-362/пн о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 заявленные требования удовлетворены: постановление Регионального отделения от 09.11.2010 N 11-10-362/пн о назначении административного наказания Обществу по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб. признано незаконным и отменено. Производство по административному делу прекращено.

В кассационной жалобе Региональное отделение просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2011 отменить, сославшись на нарушение судом норм материального права.

По мнению заявителя, оценив доказательство по делу - Акт о неисполнении обязанности по размещению информации в сети Интернет от 28.09.2010, суд ошибочно, безосновательно квалифицировал его в качестве протокола осмотра и применил к нему требования статьи 27.8 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.06.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 16.06.2011. Соответствующая информация была размещена на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ стороны извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, установила следующее.

Постановлением Регионального отделения от 09.11.2010 N 11-10-362/пн ОАО "Автострада" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Административное правонарушение выражено в том, что Общество не обеспечило раскрытие информации на странице в сети Интернет в форме годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2007, 2008, 2009 года. В составе годовой бухгалтерской отчетности Общества за спорный период отсутствуют приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, аудиторские заключения, подтверждающие достоверность годовой бухгалтерской отчетности Общества, пояснительная записка.

Протоколом от 26.10.2010 N 11-10-373/пр-ап Регионального отделения установлено, что на 28.09.2010 информация не доступна.

Признавая спорное постановление Регионального отделения незаконным суд первой инстанции исходил из того, что акт осмотра от 28.09.2010 произведен сотрудниками административного органа без понятых, в соответствии и без извещения проверяемого лица.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

События административного правонарушения указываются в протоколе об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ).

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебное решение, обоснованно считает, что Акт о неисполнении обязанности по размещению информации в сети Интернет от 28.09.2010 не является протоколом осмотра, т.к. требования статей 27.1 27.8 КоАП РФ направлены на меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении (глава 27 КоАП РФ).

Названный акт не может служить основанием для признания спорного постановления Регионального отделения незаконным.

Обязанность обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренная пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ возложена на Общество в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В рамках наделенных полномочий, (Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317), осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, Региональное отделение выявило факт неисполнения Обществом возложенных Федеральным законом обязанности о раскрытии информации на странице в сети Интернет.

Арбитражным судом не дана оценка протоколу об административном правонарушении от 26.10.2010, выложенный на сайте Интернет www.smpneftegaz.ru используемый Обществом.

Согласно пункту 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует рассмотреть спор с учетом степени вины Общества с оценкой события административного правонарушения, возражения Общества, указанного в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2010 N 11-10-373/пр-ап.

Поскольку выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 по делу N А65-27479/2010 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова С.В. Мосунов