Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2011 г. N Ф06-4389/11 по делу N А65-16895/2010

г. Казань

30 июня 2011 г.

Дело N А65-16895/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

в отсутствие представителей - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2010 (судья И.Ш. Салимзянов ) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 (председательствующий судья Шадрина О.Е., судьи Селиверстова Н.А, Карпов В.В.)

по делу N А65-16895/2010

по исковому заявлению Федерального государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021603620323) к индивидуальному предпринимателю Ахмедову Махмуду Ахмеду-Оглы (ИНН 162700108325, ОГРН 304162706600048) об обязании устранить препятствия дальнейшего использования участка земель полосы отвода автомобильной дороги федерального значения "Подъезд к городу Ижевску и Пермь от М-7 "Волга" на км.26+800 (слева), путем демонтажа примыкания и приведения полосы отвода федеральной автомобильной дороги в нормативное состояние, о признании сложного объекта - автозаправочной станции, состоящего из здания диспетчерской (кирпичное с фундаментом) и топливораздаточных колонок с навесом (бетонное основание), резервуаров ГСМ (бетонное основание) и информационной стелы (бетонное основание), размещенного в границах придорожной полосы на км.26+800 (слева) федеральной автомобильной дороги "Подъезд к городам Ижевску и Пермь от М-7 "Волга" - самовольной постройкой; об обязании ответчика снести самовольную постройку - автозаправочной станции, состоящей из здания диспетчерской (кирпичное с фундаментом) и топливораздаточных колонок с навесом (бетонное основание), резервуаров ГСМ (бетонное основание) и информационной стелы (бетонное основание), размещенной в границах придорожной полосы на км.26+800 (слева) федеральной автомобильной дороги "Подъезд к городам Ижевску и Пермь от М-7 "Волга", с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Муниципального образования "Менделеевский муниципальный район" в лице Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района (ИНН 1627085391),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ФГУ "Волго - Вятскуправтодор", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю Ахмедову Махмуду Ахмеду-Оглы (далее - ИП Ахмедов М.А., ответчик) о понуждении устранить препятствия дальнейшего использования участка земель полосы отвода автомобильной дороги федерального значения "Подъезд к городам Ижевску и Пермь от М-7 "Волга" на км. 26+800 (слева), путем демонтажа примыкания и приведения полосы отвода федеральной автомобильной дороги в нормативное состояние.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование "Менделеевский муниципальный район" в лице Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2010 объединены в одно производство дела N N А65-16895/2010 и А65-16896/2010 по иску ФГУ "Волго - Вятскуправтодор" к ИП Ахмедову М.А. о признании сложного объекта - автозаправочной станции, состоящего из здания диспетчерской (кирпичное с фундаментом) и топливораздаточных колонок с навесом (бетонное основание), резервуаров ГСМ (бетонное основание) и информационной стелы (бетонное основание), размещенного в границах придорожной полосы на км. 26+800 (слева) федеральной автомобильной дороги "Подъезд к городам Ижевску и Пермь от М-7 "Волга" - самовольной постройкой; произвести демонтаж автозаправочной станции, состоящей из здания диспетчерской (кирпичное с фундаментом) и топливораздаточных колонок с навесом (бетонное основание), резервуаров ГСМ (бетонное основание) и информационной стелы (бетонное основание), размещенной в границах придорожной полосы на км.26+800 (слева) федеральной автомобильной дороги "Подъезд к городам u1048 Ижевск и Пермь от М-7 "Волга", с присвоением делу N А65-16895/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что устранение допущенных ответчиком нарушений, зафиксированных в акте от 15.06.2010 N 4, возможно в рамках исполнения решения Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 18.06. 2009 по делу N 2-209/2009, которым запрещена деятельность автозаправочной станции и кафе "Камай", до устранения ИП Ахмедовым М.А. нарушений действующего законодательства Российской Федерации., обязав ИП Ахмедова М.А. обустроить подъезды и съезды к объектам, обеспечить боковую видимость, оформить разрешительную документацию на строительство автозаправочной станции и кафе "Камай".

В кассационной жалобе ФГУ "Волго - Вятскуправтодор" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами обеих инстанций норм процессуального им материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что предметом заявленного иска является демонтаж объектов, размещенных в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения, тогда как в суде общей юрисдикции рассматривалось требование о запрете деятельности автозаправочной станции и кафе "Камай" до устранения нарушений требований нормативных документов и, следовательно, суды неправомерно не применили статьи 222, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 19 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Камаевского сельского совета местного самоуправления от 10.10.1997 N 18 ИП Ахмедову М.А. предоставлен земельный участок под строительство магазина продуктов питания и кафе площадью 0,25 га. Постановлением главы администрации Менделеевского района и города от 03.06.1998 N 250 Ахмедову М.А. представлен земельный участок площадью 0,25 га для строительства кафе и магазина на автодороге Менделеевск - Ижевск в районе н.п. Камаево.

В выкопировке из генерального плана д. Камаево Менделеевского района определена территория отводимая под строительство, имеется согласование с Елабужским дорожным управлением Татавтодор от 21.04.1998.

Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 01.11.2006 N 1059 ИП Ахмедову М.А. с учетом Государственного акта N 27002554 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка предоставлен в собственность для строительства придорожного сервисного комплекса площадью 3 755,87 кв.м, в том числе: земли поселений - 1173,54 кв.м, земли промышленности - 2582,33 кв.м.

22 августа 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации N 16-16/20/001/2008-074 и N 16-16-20/001/2008-073, свидетельствующие о праве собственности ИП Ахмедова М.А. на земельные участки площадью 1 173,54 кв.м и 2 582,33 кв.м с кадастровыми номерами 16:27:030201:627 и 16:27:030104:64.

26 марта 2009 года Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района принял постановление N 276 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, предоставленного под строительство придорожного сервисного комплекса".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.01.2011 по делу N А65-16897/2010, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, ФГУ "Волго - Вятскуправтодор" отказано в удовлетворении заявления о признании постановлений Исполнительного комитета Менделеевского района N 1059 и N 276 недействительными.

На основании распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002 N ИС-682-р образовано ФГУ "Волго - Вятскуправтодор", которому с 01.10.2002 переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан, а с 01.01.2003 - по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Волго - Вятского региона, поименованными в приложении N 1 к распоряжению Росавтодора от 22.02.2002 N ИС-101-р.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 N 3161-р за ФГУ "Волго - Вятскуправтодор" закреплена, в том числе, федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативное управление федеральных государственных учреждений" федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень федеральных дорог Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62, закреплены в оперативное управление федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

В результате плановой проверки размещения и функционирования объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос федеральной автомобильной дороги "Подъезд к городам Ижевску и Пермь от М-7 "Волга", проведенной 15.06.2010 на основании приказа ФГУ "Волго - Вятскуправтодор" N 145 "О проведении выездной контрольной проверки", выявлено, что в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования, при подъезде к городу Ижевску, на 26 км.+800м (слева) функционирует автозаправочная станция с нарушением установленных норм и правил размещения и функционирования объектов дорожного сервиса.

По результатам указанной проверки составлен акт - предписание от 15.06.2010 N 4 об устранении выявленных нарушений. ИП Ахмедову М.А. предписано в срок до 29.06.2010 устранить выявленные нарушения и представить документы, подтверждающие приведение объекта в соответствие с техническими требованиями.

Поскольку требования, изложенные в предписании ответчиком не выполнены, ФГУ "Волго - Вятскуправтодор" обратилось в суд с требованиями в порядке статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации о понуждении ответчика устранить препятствия в пользовании автомобильной дорогой, о приведении полосы отвода в первоначальное состояние, признании сложного объекта - автозаправочной станции самовольной постройкой в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и понуждении ответчика к демонтажу автозаправочной станции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды обеих инстанций исходили из обстоятельств того, что основание настоящего иска было предметом судебного разбирательства в суде общей юрисдикции и в целях устранения нарушений суд запретил деятельность автозаправочной станции и обязал ответчика оформить разрешительную документацию на строительство автозаправочной станции, что восстановление нарушенных прав истца, связанных с режимом пользования придорожных полос, возможно в рамках исполнения решения Менделеевского районного суда Республики Татарстан, и с учетом того обстоятельства, что автозаправочная станция расположена на отведенном для этих целей земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности и он не лишен возможности после исполнения решения Менделеевского районного суда вовлечь объект в гражданский оборот.

Коллегия выводы судов обеих инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и представленных в дело доказательствам.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 N 860 "О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода" автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения обустраиваются различными видами объектов дорожного сервиса, к которым относятся, в частности, автозаправочные станции, размещаемые в границах полос отвода таких автомобильных дорог. Размещение каждого вида объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги соответствующего класса и категории осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории с учетом минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требований к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог.

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования" контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований настоящих Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Соблюдение требований пунктов 15 и 16 Правил ответчик доказывает наличием согласования с Елабужским дорожным управлением Татавтодора от 21.04.1998, наличием права бессрочного пользования земельным участком на основании государственного акта N 27002554, позволившего приобрести в 2006 году землю в собственность, о чем имеется ссылка в постановлении Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 01.11.2006 N 1059.

Довод кассационной жалобы о различном предмете спора, предъявленного по настоящему делу и рассмотренному в Менделеевском районном суде не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы, поскольку заявитель кассационной жалобы вопреки требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал объективную невозможность исполнения исполнительного документа, обязывающего ответчика оформить разрешительную документацию на спорные объекты, при этом деятельность автозаправочной станции прекращена судом до устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.07.2009 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника (ответчика) совершить определенные действия. Доказательств прекращения исполнительного производства не представлено.

Принимая во внимание, что суды обеих инстанций установили факт строительства автозаправочной станции на отведенном для этих целей земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, что восстановление нарушенных прав истца производится в рамках исполнительного производства и при этом судом общей юрисдикции деятельность автозаправочной станции прекращена до устранения выявленных нарушений, с учетом правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает, что для переоценки этих выводов судов основания не имеются.

На основании изложенного и статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу N А65-16895/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев