Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 сентября 2011 г. N Ф06-8389/11 по делу N А12-4750/2010

г. Казань

27 сентября 2011 г.

Дело N А12-4750/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 30 ноября 2011 г. N А12-4750/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2011 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Смирников А.В., Лыткина О.В.)

по делу N А12-4750/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградский речной порт", г. Волгоград (ИНН 3445009620, ОГРН 1023403843748) к администрации Волгоградской области, г. Волгоград, о признании недействительным и не соответствующим закону решения администрации Волгоградской области от 02.12.2009 N 29-14/13671 об отказе в предоставлении права пользования участком недр - месторождением строительных песков "Купоросное-1", при участии заинтересованных лиц: Управления по недропользованию по Волгоградской области, г. Волгоград, Федерального агентства по недропользованию, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2011 признано недействительным и не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") решение администрации Волгоградской области от 02.12.2009 N 29-14/13671 об отказе открытому акционерному обществу "Волгоградский речной порт" (далее - ОАО "Волгоградский речной порт", общество) в предоставлении права пользования участком недр - месторождением строительных песков "Купоросное-1".

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Волгоградской области рассмотреть в соответствии с Порядком предоставления права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, утвержденным постановлением главы администрации Волгоградской области от 01.04.2009 N 314, заявку ОАО "Волгоградский речной порт" на предоставление права пользования участком недр - месторождением строительных песков "Купоросное-1".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Волгоградской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, ОАО "Волгоградский речной порт" 22 сентября 2008 года получено свидетельство N ВЛГ 08 НЕМ 00013 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - Купоросное-1, в районе Волгограда на интервале 2559-2561 км судового хода акватории реки Волга.

Общество обратилось в Управление по недропользованию по Волгоградской области 08 октября 2008 года с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования участком недр - месторождение "Купоросное-1" в целях добычи полезных ископаемых.

Письмом от 28.10.2008 N 1799 Управление по недропользованию по Волгоградской области пояснило, что в связи с внесением изменений в статьи 10.1 и 40 Закона "О недрах" запрещена выдача лицензии по факту открытия месторождения, рассмотрение заявок временно приостановлено.

Управление по недропользованию по Волгоградской области 26 января 2009 года возвратило заявку ОАО "Волгоградский речной порт" и обосновывающие ее документы на получение права пользования участком недр для направления в установленном порядке по принадлежности в связи с принятием Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2008 N 309-ФЗ изменений в Закон "О недрах", о чем уведомила заявителя письмом от 26.01.2009 N 127.

В обоснование своего возврата Управление по недропользованию по Волгоградской области сослалось на то, что полномочия по принятию решения о предоставлении права пользования участком недр отнесены пунктом 6 статьи 10-1 Федерального закона "О недрах" к полномочиям органа государственной власти субъекта Волгоградской области.

Сопроводительным письмом от 18.05.2009 N 40/985 общество направило в администрацию Волгоградской области пакет документов на получение права пользования участком недр в целях добычи и геологического доизучения полезных ископаемых, что подтверждено входящим штампом администрации Волгоградской области от 20.05.2009 N 01-12/13546.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения администрацией сопроводительного письма от 05.05.2009 N 40/887 о направлении в адрес администрации документов для получения лицензии на право пользования участком недр.

До решения вопроса о предоставлении права пользования недрами должны быть подготовлены условия пользования данным участком недр и получено согласие заявителя на получение права пользования недрами на указанных условиях. Одним из условий пользования участком недр является определение размера разового платежа, который необходимо оплатить пользователю недр.

В соответствии с Порядком определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94, расчет размера разового платежа осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Администрация 26 мая 2009 года уведомила заявителя о необходимости предоставления дополнительных сведений по заявке.

Администрация обратилась в Федеральное агентство по недропользованию с запросом от 06 мая 2009 года N 29-1/4668 об определении размеров разовых платежей за пользование недрами по Купоросному-1 месторождению строительных песков, сославшись на поступившую от ОАО "Волгоградский речной порт" заявку.

В ответ на заявление об ускорении процедуры расчета разового платежа уполномоченный орган информировал заявителя о необходимости самостоятельно обратиться в Федеральное агентство и сообщить о предпринятых действиях в адрес администрации.

В письме Федерального агентства по недропользованию от 26.05.2009 N В6-06-24/416 на запрос администрации N 29-1/4668 указано, что агентство готово произвести расчет разового платежа при наличии полного пакета документов заявителя, необходимого для рассмотрения заявки на получение права пользования недрами.

Письмом от 29.05.2009 N 29-7/5681 администрация Волгоградской области уведомила ОАО "Волгоградский речной порт" о позиции Федерального агентства по недропользованию, а в дальнейшем неоднократно рекомендовала направить в компетентный орган необходимый пакет документов для расчета разового платежа.

Согласно уведомлению Федерального агентства по недропользоавнию от 08.10.2009 N Аи-06-31/8771, направленному в адрес заявителя для расчета платежа, необходим официальный запрос администрации Волгограда.

Администрация Волгоградской области 27октября 2009 года вновь обратилась в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о расчете размера разовых платежей по месторождению, указанному в заявке.

Администрация Волгоградской области письмом от 02.12.2009 N 29-14/13671 отказала ОАО "Волгоградский речной порт" в предоставлении права пользования месторождением, указав в обоснование на то, что заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований - общество нарушило установленный шестимесячный срок подачи заявки. В качестве основания для принятия данного решения послужило также неполучение заявителем расчета разового платежа.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с запросом администрации Волгоградской области 30 декабря 2010 года направило в ее адрес приказ об утверждении платежа по месторождению с приложением заявочных материалов от 18.09.2009.

Отказ администрации Волгоградской области оспорен заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона "О недрах" право пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, возникает на основании решения комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьей 4 Закона "О недрах" регламентировано, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

В соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнес?н к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 N 23, заявка на получение права пользования участком недр, подается не позднее 6 месяцев со дня получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.

Аналогичные положения содержит Порядок предоставления права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, утвержденный постановлением главы администрации Волгоградской области от 01.04.2009 N 314.

Установленный срок пропущен заявителем по уважительной причине.

Общество начало осуществлять действия по получению лицензии на право пользования месторождением "Купоросное-1" в октябре 2008 года, что подтверждается письмом от 08.10.2008 N 40/2877, которым направлен в Управление по недропользованию по Волгоградской области пакет документов для рассмотрения и получения лицензии на право пользования участком недр. Из-за неопределенности законодательного регулирования процесса лицензирования заявка не была рассмотрена Управлением по недропользованию по Волгоградской области и письмом от 26.01.2009 N 127 возвращена заявителю.

Пропуск заявителем срока подачи заявки в уполномоченный орган обусловлен причинами, не зависящими от него. Заявка была направлена в пределах установленного законом срока.

Непредставление заявителем разового платежа за пользование участком недр "Купоросное-1" не может служить основанием для отказа в получении лицензии.

В соответствии со статьей 40 Закона "О недрах" разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94 утверждены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Правила устанавливают порядок определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр.

Расчет размера разового платежа осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (пункт 2 правил).

Из письма Федерального агентства по недропользованию от 06.04.2010 N ВБ-06-31/3169 следует, что законодателем не определен порядок взаимодействия заявителя на получение права пользования недрами и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию при получении расчета размера разового платежа за пользование недрами. Необходимость в определении этого платежа возникает уже после рассмотрения заявки уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации. Материалы, необходимые для расчета разового платежа, должен направлять орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении права пользования недрами.

Размер разовых платежей за пользование недрами определяется на этапе оформления лицензии.

Федеральное агентство по недропользованию в письме от 26.05.2009 N ВБ-06-24/4162 указало администрации на готовность произвести расчет размера разового платежа за пользование недрами Купоросного-1 месторождения при наличии полного комплекта документов заявителя.

Пакет документов был направлен в адрес агентства и возвращен 30.12.2010 в адрес администрации Волгоградской области с приказом о расчете платежа по ее письму 27.10.2009. Продолжительность времени, которое потрачено на взаимодействие при решении данного вопроса уполномоченными органами, нельзя расценивать как непринятие заявителем мер к получению расчета платежей, поскольку законодательство не регламентирует поведение заявителя при взаимодействии уполномоченных органов по вопросу расчета платежей.

Предоставленный обществом в адрес администрации Волгоградской области пакет документов на получение права пользования недрами направлен в Федеральное агентство по недропользованию, на основании чего в соответствии с запросом администрации Волгоградской области от 27.10.2009 N 01-14м/11937 Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 22.12.2010 N 1567 об утверждении размера разового платежа за пользование недрами Купоросного-1 месторождения, расположенного на территории Волгоградской области.

Отказ администрации Волгоградской области в предоставлении права пользования участком недр - месторождением строительных песков "Купоросное-1" со ссылкой на неполучение ОАО "Волгоградский речной порт" расчета разового платежа неправомерен.

Неурегулированность законодателем процесса взаимодействия между уполномоченными органами при процедуре выдачи разрешения на право пользования недрами не должна влечь негативные последствия для заявителя, добросовестно пользующегося своими правами.

Геологические процессы на спорном участке, учитывая существующее законодательство, не могут расцениваться в качестве причины отказа.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона "О недрах", а также Порядку предоставления права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, утвержденному постановлением главы администрации Волгоградской области от 01.04.2009 N 314, отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Администрацией Волгоградской области не представлены по делу доказательства соответствия оспоренного ненормативного акта нормам закона.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Доводам заявителя кассационной жалобы судом дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 по делу N А12-4750/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.З. Желаева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова