Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2011 г. N Ф06-8625/11 по делу N А57-2745/2011

г. Казань

18 октября 2011 г.

Дело N А57-2745/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Герасимовой Е.П.,

при участии представителей:

заявителя - Осиповой Е.Н. (доверенность от 21.02.2011 N Д/11-154),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

заинтересованного лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "МРСК Волги"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2011 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Кузьмичев С.А., Луговской Н.В.)

по делу N А57-2745/2011

по заявлению открытого акционерного общества "МРСК Волги" к Средне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2011 N 1/п-5118/нх о привлечении к административной ответственности, с участием заинтересованного лица: прокуратуры Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги", общество, заявитель) к Средне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Средне-Волжское управление Ростехнадзора, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2011 N 1/п-5118/нх о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 05.05.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011, в удовлетворении требований обществу отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, сославшись на нарушения судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Пензенской области (далее - прокуратура) считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При проверке законности и обоснованности, принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Административное правонарушение нарушение выражено в том, что трансформаторные подстанции, на которых используется трансформаторное масло в нарушении требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по результатам проверки в период с 17 по 25 января 2011 года проведенной прокуратурой.

В соответствии со статьями 1, 2, 9 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана зарегистрировать такой объект в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (регистрация проводится по заявлению организации) и обязана соблюдать положения настоящего Закона.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В силу норм Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 Закона.

Подпунктом "в" пункта 1 приложения N 1, а также приложением N 2 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются горючие вещества (к которым относится и трансформаторное масло), а также указано предельное количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, составляющее 200 тонн.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на:

- подстанции "Изумрудная" хранится и используется трансформаторное масло общим количеством 33 тонны;

- законсервированной подстанции "Сурск" хранится 14,8 тонн трансформаторного масла;

- трансформаторной подстанции "Б.Колояр" используется и хранится 19,33 тонны трансформаторного масла;

- трансформаторной подстанции "Котел" используется и хранится 4,88 тонн масла;

- трансформаторной подстанции "Черная Пятина" хранится и используется 10,15 тонн трансформаторного масла.

Вышеуказанные объекты относятся к опасным производственным объектам, что заявителем кассационной жалобы не оспаривается.

Подстанция "Изумрудная", трансформаторная подстанция "Б. Колояр" и подстанция "Котел", трансформаторная подстанция "Черная Пятина" согласно техническим паспортам используют при эксплуатации производственных объектов более 4 тонн трансформаторного масла, что превышает минимальный порог установленный регламентом Федеральной службы по Экологическому, Технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Федеральной службы от 04.09.2007 N 606, который в этой части не противоречит Закону N 116-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и не доказывают нарушения арбитражными судами норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 по делу N А57-2745/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Е.П. Герасимова