Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 октября 2011 г. N Ф06-9483/11 по делу N А65-25031/2010

г. Казань

21 октября 2011 г.

Дело N А65-25031/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Кокуровой Л.Ю., доверенность от 01.03.2011 б/н,

ответчика - Виноградова А.С., доверенность от 25.04.2010 N 138-ико/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптимакс", с. Усады Лаишевского района Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2011 (судья Якупова Л.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А65-25031/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптимакс", с. Усады Лаишевского района Республики Татарстан (ИНН 1624010509, ОГРН 1071690061607) к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево, о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Оптимакс" (далее - ООО "Оптимакс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании недействительным постановления Исполкома от 30.07.2010 N 1491 "Об отмене разрешения на строительство".

Определением от 21.12.2010 суд первой инстанции объединил дело N А65-25034/2010 об оспаривании постановления Исполкома от 10.09.2010 N 1661 "Об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2008 N 574" с настоящим делом для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А65-25031/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Оптимакс" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Представитель ООО "Оптимакс" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Исполкома, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон по делу и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 19 997 кв. м, кадастровый номер 16:24:15 02 01:0680, расположенный в Лаишевском районе, село Усады, примерно в 216 м по направлению на юго-запад от ориентира гараж Учхоза, расположенного за пределами участка, и земельный участок площадью 10 003 кв. м, кадастровый номер 16:16:24:15 02 01:0679, расположенный по адресу: Лаишевский район, село Усады, примерно в 240 м по направлению на юго-запад от ориентира гараж Учхоза, расположенного за пределами участка (далее - земельные участки), о чем 23.11.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Земельные участки предоставлены в собственность заявителю под строительство гостинично-торгового комплекса.

Общество письмом от 10.12.2007 N 3 просило главу администрации Лаишевского муниципального района согласовать размещение на указанных земельных участках строительство производственно-складского комплекса и выдать разрешение на строительство.

Постановлением от 19.04.2008 N 574 Исполком изменил разрешенное использование земельных участков со строительства гостинично-торгового комплекса на строительство производственно-складского комплекса, на основании постановления от 13.12.2008 N 2197 утвердил градостроительный план земельных участков и выдал заявителю разрешение на строительство от 06.07.2010 N RU 16324115-33.

01 сентября 2010 года прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан принесен протест на постановление Исполкома от 19.04.2008 N 574, мотивированный нарушением процедуры изменения разрешенного использования участков, предусмотренной статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исполкомом 10.09.2010 было принято постановление N 1661 "Об отмене постановления исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2008 N 574 "Об изменении разрешенного использования (назначения) земельных участков площадью 19 997 кв. м и площадью 10 003 кв. м в селе Усады общества с ограниченной ответственностью "Оптимакс" со строительства гостинично-торгового комплекса на строительство производственно-складского комплекса".

Постановлением Исполкома от 30.07.2010 N 1491 отменено разрешение на строительство от 06.07.2010 N RU16324115-33.

ООО "Оптимакс", считая, что постановления Исполкома от 10.09.2010 N 1661 "Об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2008 N 574" и от 30.07.2010 N 1491 "Об отмене разрешения на строительство" вынесены незаконно, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что постановление от 19.04.2008 N 574 "Об изменении разрешенного использования (назначения) земельных участков площадью 19 997 кв. м и площадью 10 003 кв. м в селе Усады общества с ограниченной ответственностью "Оптимакс" со строительства гостинично-торгового комплекса на строительство производственно-складского комплекса" было принято Исполкомом с нарушением порядка проведения публичных слушаний, предусмотренного подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктами 1.4, 7.4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, утвержденного Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 04.07.2006 N 39, пришли к обоснованному выводу, что у Исполкома имелись правовые основания для отмены ранее принятого постановления об изменении разрешенного вида использования земельных участков ввиду его несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а следовательно, оспариваемое постановление от 10.09.2010 N 1661 "Об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.04.2008 N 574" соответствует действующему законодательству.

Также суды обеих инстанций, установив, что разрешение на строительство от 06.07.2010 N RU 16324115-33 в нарушение пунктов 6, 16 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 N 121, подписано лицом, не имеющим на это полномочий, пришли к обоснованному выводу, что постановление Исполкома от 30.07.2010 N 1491 "Об отмене разрешения на строительство" не противоречит действующему законодательству.

Вышеуказанные выводы суда первой и апелляционной инстанций подтверждаются установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в материалах дела доказательствами.

При этом суды обеих инстанций правомерно указали, что оспариваемые заявителем постановления были приняты Исполкомом в порядке самоконтроля в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется, нарушений норм материального и процессуального права судами при рассмотрении данного дела не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу N А65-25031/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова