Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2011 г. N Ф06-10835/11 по делу N А57-12870/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2011 г. N Ф06-10835/11 по делу N А57-12870/2010

г. Казань

08 декабря 2011 г.

Дело N А57-12870/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

ответчика - общества с ограниченной ответственностью областной спортивный клуб "Буревестник" - Серегиной Н.В., доверенность от 20.10.2011 б/н,

третьих лиц - прокуратуры Саратовской области - Бобровой О.В., начальника отдела прокуратуры Саратовской области, удостоверение; администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского г. Ю., доверенность от 06.06.2011 N 01-4/44; централизованной православной религиозной организации Саратовской Епархии русской Православной церкви (Московский Патриархат) - Морозкиной Е.М., доверенность от 01.10.2011 N 1586,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

остальных третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 (председательствующий судья Грабко О.В., судьи Антонова О.И., Тимаев Ф.И.)

по делу N А57-12870/2010

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью областной спортивный клуб "Буревестник", г. Саратов, о прекращении зарегистрированного права собственности, о признании права собственности, об освобождении помещения, при участии третьих лиц: прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, Комитета по охране культурного наследия Саратовской области, г. Саратов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, централизованной православной религиозной организации Саратовской Епархии русской Православной церкви (Московский Патриархат), г. Саратов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания", Саратовского объединения организации профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области", г. Саратов,

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью областной спортивный клуб "Буревестник", г. Саратов, о признании права собственности отсутствующим, при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью областной спортивный клуб "Буревестник", г. Саратов, к Комитету по управлению имуществом города Саратова, о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2011 отказано в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Саратова о признании за муниципальным образованием "Город Саратов" (далее - МО "Город Саратов") права собственности на нежилое здание, общей площадью 623,9 кв. м, литера "Б", расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, дом 41; о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) права собственности общества с ограниченной ответственностью областной спортивный клуб "Буревестник" (далее - ООО Облспортклуб "Буревестник") на нежилое здание, общей площадью 623,9 кв. м, литера "Б", расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, дом 41.

Суд признал отсутствующим право собственности ООО Облспортклуб "Буревестник" на нежилое здание - двухэтажное здание, общей площадью 623,9 кв. м, литера "Б", расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, дом 41, обязал ООО Облспортклуб "Буревестник" освободить нежилое здание под литерой "Б", расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, дом 41, в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Судом отказано в удовлетворении встречного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Областной спортивный клуб "Буревестник" о признании отсутствующим у муниципального образования "город Саратов" права собственности на нежилое двухэтажное здание N 41, общей площадью 623,9 кв. м, литера Б, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, дом 41.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 решение суда отменено, отказано в удовлетворении искового заявления Комитета по управлению имуществом города Саратова к ООО Облспортклуб "Буревестник", в удовлетворении встречного искового заявления ООО Облспортклуб "Буревестник" к Комитету по управлению имуществом города Саратова.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа администрацией муниципального образования "Город Саратов", Комитетом по управлению имуществом города Саратова.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованного судебного акта, находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом города Саратова 17.03.2011 представил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области документы на государственную регистрацию права собственности МО "Город Саратов" на нежилое здание общей площадью 622,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, д. 41. Государственная регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что имеются противоречия в площади здания, а также в связи с тем, что в ЕГРП имеются сведения о зарегистрированном праве собственности ООО Облспортклуб "Буревестник" на указанное здание площадью 623,9 кв. м.

Основанием возникновения права собственности ООО Облспортклуб "Буревестник" на спорный объект явились: регистрационное удостоверение N 4551, выданное бюро технической инвентаризации города Саратова от 28.06.1993, копия решения Исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов г. Саратова (далее - Исполком Волжского районного Совета народных депутатов) от 15.02.1989 N 56/13, постановление Федерации профсоюзных организаций Саратовской области от 02.04.1991 N 5, Устав товарищества с ограниченной ответственностью областного спортивного клуба "Буревестник", зарегистрированный администрацией Волжского района г. Саратова 13.07.1993, справка муниципального унитарного предприятия бюро технической инвентаризации г. Саратова от 16.05.2001 N 12, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 01.08.2001 N 163310 серии 64 АА.

ООО Областной спортивный клуб "Буревестник" 17.09.2008 получило повторное свидетельство серии 64 АБ N 983162 о государственной регистрации права собственности на спорное помещение.

Из содержания решения Исполкома Волжского районного Совета народных депутатов от 15.02.1989 N 56/13 и сопутствующего ему акта приема-передачи основных средств следует, что дом по ул. Октябрьской, д. 41 в г. Саратове передается на баланс Спортивному клубу добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов (далее - ДФСО профсоюзов) с баланса Волжского районного производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства (далее - Волжское районное объединение ЖКХ). В указанном решении имеется ссылка на постановление Совета Министров СССР от 16.10.1979 N 940 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений".

ООО Облспортклуб "Буревестник" утверждает, ссылаясь на платежное поручение от 15.03.1989 N 140, счет-фактуру от 14.03.1989 N 38, выданный Волжским объединением ЖКХ, что спорное здание им выкуплено.

В указанном платежном поручении от 15.03.1989 N 140 на сумму 46 600 руб., в графе "Назначение платежа" указано: "Возмещение стоимости строительно-монтажных работ по счету от 14.03.1989 N 38 согласно решению Волжского райисполкома от 05.02.1989 N 56/13 и постановлению секретариата Саратовского областного совета профсоюзов (далее - секретариат Саратовского Облсовпрофа) от 02.03.1989 N 29". В качестве получателя денежных средств в платежном поручении от 15.03.1989 N 140 на сумму 46 600 руб. выступает Волжское объединение ЖКХ, а не соответствующий государственный орган.

В пункте 1 письма Саратовского областного совета ДФСО профсоюзов от 22.02.1989 N 48 на имя председателя Облсовпрофа Найденова И.А., представленном в материалы дела ООО Облспортклуб "Буревестник", указана остаточная стоимость здания - 53 900 руб., и сумма, израсходованная на строительно-монтажные работы - 46 600 руб.

ООО Облспортклуб "Буревестник" не представлены доказательства правопреемства от общественной организации Спортивный клуб ДФСО профсоюзов к Областному спортивному клубу с хозрасчетной деятельностью "Россия", созданному постановлением Совета Федерации профсоюзных организаций Саратовской области от 02.04.1991 N 5 и зарегистрированным Исполкомом Волжского районного Совета народных депутатов 12.07.1991.

В регистрационном удостоверении от 28.06.1993 N 4551, выданном бюро технической инвентаризации города Саратова Областному спортивному клубу профсоюзов "Россия" основание возникновения права Областного спортивного клуба профсоюзов "Россия" указано решение исполкома Волжского районного Совета народных депутатов от 15.02.1989 N 56/13, в котором отмечено, что дом по ул. Октябрьской, 41 в г. Саратове передан на баланс Спортивному клубу ДФСО профсоюзов с баланса Волжского районного производственного объединения ЖКХ, не за плату в соответствии с Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1979 N 940.

Согласно справке Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 24.08.2010 N 107 дом 41 по ул. Октябрьской города Саратова (Церковь Киновия) является выявленным объектом культурного наследия.

ООО Облспортклуб "Буревестник во встречном исковом заявлении указывает, что Комитет по управлению имуществом города Саратова не несет бремя содержания спорного объекта, включая плату за землю под ним, не осуществляет техническую инвентаризацию объекта, не ведет, по его мнению, надлежащим образом реестр учета объектов муниципальной собственности и т.д., что свидетельствует об отсутствии оснований права собственности МО "Город Саратов" на здание, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Октябрьская, дом 41.

При разрешении заявленных сторонами требований судом дана правовая оценка основаниям, приведенным ими в обоснование возникновения права на спорное имущество.

В пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - совместное постановление Пленумов ВС РФ И ВАС РФ N 10/22) разъяснено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их правообладателей.

У МО "Город Саратов" право собственности на спорный объект возникло в силу закона, в установленном законом порядке оно не выбывало из муниципальной собственности и не передавалось ответчику.

В постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (с последующими изменениями) законодатель определил правовой режим собственности в Российской Федерации и порядок приобретения права на нее.

Из содержания пункта 2 указанного постановления усматривается, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Решением Малого совета Саратовского городского Совета народных депутатов от 28.05.1993 был сформирован реестр муниципального нежилого фонда и дополнен перечнем объектов, куда вошло здание, расположенное по адресу: улица Октябрьская, дом 41, как отдельно-стоящее помещение, площадью 637 кв. м. Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 12.04.2011 N 431-р внесены изменения в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова в части указания площади вышеуказанного здания в размере 622,4 кв. м.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243 является функциональным структурным подразделением администрации МО "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени МО права собственника муниципального имущества.

В связи с государственной регистрацией права собственности на спорное имущество за ООО Облспортклуб "Буревестник", Комитет по управлению имуществом города Саратова, как представитель собственника спорного имущества, не может осуществлять все права, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, как то: совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В силу пункта 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов - нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной адМинистрации) в том числе жилищно-эксплуатационные предприятия..., относятся к муниципальной собственности.

Спорный объект изначально использовался Волжским районным производственным объединением ЖКХ и являлся государственной собственностью. В связи с этим его передача общественной организации могла быть произведена согласно статье 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. с соблюдением порядка, определенного законодательством (то есть по возмездному договору). В силу статьи 135 названного кодекса, находившееся в государственной собственности здание (его часть) могло быть передано общественной организации в силу договора или акта органа государственной власти, при этом основанием для возникновения права собственности являлась передача вещи.

Согласно Положению о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1979 N 940, при передаче предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также зданий и сооружений государственными органами общественным организациям все имущество предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также отдельные здания и сооружения передаются за плату, если законодательством СССР не установлен иной порядок. Иной порядок для передачи спорного имущества не существовал.

Передача на баланс общественной организации государственного имущества, в соответствии с действовавшим в указанный период гражданским законодательством, не являлась основанием возникновения права собственности на это имущество.

Согласно Гражданскому кодексу РСФСР 1964 г. государство являлось единым собственником всего государственного имущества (статья 94). Порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определялся законодательством СССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Судом исследованы документы, представленные ответчиком в обоснование права на спорное имущество и его регистрацию, следует.

Решение Исполкома Волжского районного Совета народных депутатов от 15.02.1989 N 56/13 не является основанием приобретения спорного имущества.

Представленные ответчиком платежные документы не свидетельствуют (не подтверждают) оплату переданного по акту приема-передачи спорного имущества.

Остаточная балансовая стоимость спорного здания в 1989 г. была больше той суммы, которую Спортивный клуб ДФСО профсоюзов перечислил Волжскому объединению ЖКХ в размере 46 000 руб. как возмещение стоимости строительно-монтажных работ.

Денежные средства в размере 46 600 руб. - это не выкупная цена здания, а средства, затраченные на его ремонт.

Постановление секретариата Саратовского Облсовпрофа от 02.03.1989 N 29 согласно действующему в тот период законодательству не является основанием возникновения права собственности.

Приказ директора Ракина В.Б. от 15.07.1991 N 31/05 не является доказательством правопреемства, так как согласно действующему законодательству хозрасчетные организации создавались вновь и не могли быть правопреемниками общественных организаций, о чем и представлены в материалы дела соответствующие доказательства. Поскольку у Спортивного клуба ДФСО профсоюзов право собственности на спорное помещение не возникло, следовательно, у него не возникло право распоряжаться им каким-либо образом.

По указанным обстоятельствам также не является основанием возникновения права собственности ООО Облспортклуб "Буревестник" на спорное здание.

ООО Облспортклуб "Буревестник" (правопреемником Областного спортивного клуба с хозрасчетной деятельностью "Россия"), в материалы дела не представлены доказательства правопреемства от Спортивного клуба ДФСО профсоюзов к Областному спортивному клубу с хозрасчетной деятельностью "Россия".

Из законодательных актов органов исполнительной власти СССР и Российской Федерации (постановления Совета Министров СССР от 29.12.1990 N 1372 "О порядке передачи религиозным организациям в собственность культовых зданий, сооружений и другого имущества культового значения, находящегося в собственности государства", Закона РСФСР от 25.10.1990 N 267-1 "О свободе вероисповеданий", распоряжения Президента Российской Федерации от 23.04.1993 N 281-рп "О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества", Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г., утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 N 341) следует, что переход в частную собственность зданий храмов, объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации запрещен.

Регистрационное удостоверение N 4551 было выдано ответчику бюро технической инвентаризации города, осуществляющим функции по регистрации прав на недвижимое имущество до вступления в силу Закона о регистрации, после принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и решения Малого Совета городского Совета народных депутатов от 28.05.1993.

В соответствии с пунктом 57 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

К искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комитет по управлению имуществом города Саратова впервые узнал о зарегистрированном праве собственности ООО Облспортклуб "Буревестник" на спорное здание только из требования прокуратуры Волжского района города Саратова от 01.09.2010 N 20/2010.

Из письма председателя Комитета по управлению имуществом города Саратова от 23.02.1996 N 02-06/344 следует, что истец по состоянию на февраль 1996 г. был осведомлен, что спорное здание не исключено из реестра муниципальной собственности.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области согласно положению о нем, утвержденному постановлением правительства Саратовской области от 03.05.2005 N 137-П "Вопросы Комитета по управлению имуществом Саратовской области" является органом исполнительной власти Саратовской области, то есть органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В связи с чем, письмо Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24.05.2005 N 2186 не может быть принято в качестве доказательства истечения срока исковой давности по требованию истца по основному иску.

Полномочия функционального структурного подразделения администрации МО "Город Саратов" уполномоченного осуществлять от имени МО права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы, Комитет по управлению имуществом города Саратова приобрел в соответствии с Положением о нем, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243 "О Положении о Комитете по управлению имуществом города Саратова".

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных по иску требований, указал на ненадлежащий способ защиты Комитетом своего права путем подачи негаторного иска. Апелляционной коллегией требование о признании права собственности отсутствующим рассмотрено как требование о возврате имущества применен срок исковой давности. Данный вывод противоречит рекомендациям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 29.04.2010 N 10/22.

Довод истца о том, что о зарегистрированном праве ему стало известно из требования прокуратуры Волжского района г. Саратова от 01.09.2010 N 20/2010 не опровергается доказательствами, представленными по делу.

Выводы суда апелляционной инстанции о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу N А57-12870/2010 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2011 по делу N А57-12870/2010.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева

Р.В. Ананьев