Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2012 г. N Ф06-12576/11 по делу N А65-2598/2011

г. Казань

26 января 2012 г.

Дело N А65-2598/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Буровая компания Евразия" - Сабаева И.Ю., доверенность от 26.12.2011,

ответчика - Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Вахитовского района" - Грошевой Г.И., доверенность от 31.08.2011,

Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Валеева Р.М., доверенность от 30.12.2011 N 03-12/24715,

третьего лица - Министерства финансов Республики Татарстан - Шамиевой А.Н, доверенность от 12.05.2010 N 17-84/101,

в отсутствие:

третьего лица - Маненкова Михаила Александровича - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Вахитовского района" и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 (председательствующий судья Каплин С.Ю., судьи Радушева О.Н., Серова Е.А.)

по делу N А65-2598/2011

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Буровая компания "Евразия", г. Москва в лице Западно-Сибирского филиала г. Когалым (ОГРН 1025601443034, ИНН 8608049090) к Государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Вахитовского района", г. Казань (ОГРН 1021602836750, ИНН 1655010379), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (ОГРН 1071690050299, ИНН 1657069000), с участием третьих лиц: Маненкова Михаила Александровича и Министерства финансов Республики Татарстан, г. Казань, о взыскании 64 971 руб. 00 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Буровая компания "Евразия" в лице Западно - Сибирского филиала (далее - ООО "Буровая компания "Евразия", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Вахитовского района" (далее - ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района", Учреждение, ответчик) и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, привлеченному в качестве соответчика определением от 30.05.2011, о взыскании убытков в размере 64 971 руб. 50 коп. и государственной пошлины в размере 2 598 руб. 86 коп.

С согласия лиц, участвующих в деле, арбитражным судом первой инстанции в качестве третьих лиц к участию в деле определением от 06.04.2011 привлечен Маненков Михаил Александрович; определением от 30.05.2011 - Министерство финансов Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.08.2011 исковые требования удовлетворены полностью: взысканы убытки с Республики Татарстан в лице Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в размере 64 971 руб. 50 коп. и 2 598 руб. 86 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. В иске к ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.08.2011 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования ООО "Буровая компания "Евразия" удовлетворены в полном объеме: взыскано с ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" в пользу ООО "Буровая компания "Евразия" убытки в размере 64 971 руб. 50 коп. и расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в размере 2 598 руб. 86 коп.

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказано.

В кассационных жалобах ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако привлеченный в качестве третьего лица Маненков М.А. в суд не явился.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца, ответчика, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерства финансов Республики Татарстан, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как усматривается из материалов дела, Маненков М.А. (третье лицо) до июня 2009 года состоял в трудовых отношениях с истцом и в связи с сокращением штатов 17.06.2009 был уволен. После увольнения Маненков М.А. по прибытии в г. Казань встал на учет в ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" с целью поиска работы.

Ответчик принял решения от 22.10.2009 N 44, от 13.11.2009 N 46 и от 26.10.2009 N 196 и на основании этих решений выдал справки за теми же номерами и датами о назначении Маненкову М.А. выплат среднемесячного заработка на период его трудоустройства за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения.

В связи с принятием вышеуказанных решений истец выплатил Маненкову М.А. среднемесячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, на основании справки ответчика от 26.10.2009 N 196. Данный факт сторонами не оспаривался, в материалах дела имеются доказательства оплаты.

Впоследствии истец оспорил правомерность выдачи указанной справки в судебном порядке.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 26.08.2010, оставленным без изменений определением Верховного суда Республики Татарстан от 04.10.2010, иск ООО "Буровая компания "Евразия" удовлетворен, признаны незаконными решения ответчика от 22.10.2009 N 44, от 13.11.2009 N 46.

В соответствии с пунктом1.1 Устава ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" является государственным бюджетным учреждением. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2010 N 660 изменен тип указанного государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан на государственное казенное учреждение Республики Татарстан.

Согласно пунктам 1.1, 4.1 Устава имущество ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" находится в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении имущества осуществляются Минземимуществом Республики Татарстан. Центр занятости отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (пункт 4.8. Устава). При этом источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются имущество, переданное ему Министерством, бюджетные и внебюджетные поступления, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" является ненадлежащим ответчиком по делу, и исковые требования в отношении него удовлетворению не подлежат, поскольку главным распорядителем средств бюджета является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан как главный распорядитель средств бюджета в области труда и занятости, и взыскал с него убытки, предъявленные истцом, за счет казны Республики Татарстан.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района", являясь самостоятельным юридическим лицом и бюджетным учреждением, самостоятельно отвечает за вред, причиненный при осуществлении им уставной деятельности. Осуществление ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района", находящимся в ведении Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, функций по реализации прав граждан на защиту от безработицы не свидетельствует о делегировании ему прав государственных органов власти, что исключает возможность возложения ответственности на казну субъекта.

В кассационной жалобе ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" указывает, что Учреждение, финансируемое на основании бюджетной сметы, не имеет в своем распоряжении денежных средств и не может самостоятельно исполнять денежные обязательства. По мнению Учреждения, ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" не является государственным органом, и справка, выданная им гр-ну Маненкову М.А., носила только информативный характер, не содержала в себе каких-либо требований или обязательных предписаний к ООО "Буровая компания "Евразия" и могла лишь учитываться им при принятии решения о произведении гражданину выплаты в размере среднемесячного заработка. Решение о произведении гр. Маненкову М.А. выплаты ООО "Буровая компания "Евразия" принималось самостоятельно, поэтому ущерб, а именно выплата среднемесячного заработка на период трудоустройства гр. Маненкову М.А., причинен истцу его собственными действиями.

В своей кассационной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, выдвигая доводы, аналогичные доводам кассационной жалобы ответчика, указывает, что ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" финансируется за счет средств субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, имеет утвержденную Министерством годовую смету доходов и расходов, самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства.

Частями 8 и 9 статьи 161 Федерального закона от 31.07.1998 N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" установлено, что казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Статьей 242.4 Бюджетного кодекса регламентировано исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации

Согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательства такого учреждения несет собственник его имущества.

С учетом вышеизложенных положений законодательства суд кассационной инстанции считает правильным вывод суда апелляционной инстанции о том, что ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района", являясь самостоятельным юридическим лицом и бюджетным казенным учреждением, самостоятельно отвечает за вред, причиненный при осуществлении им уставной деятельности.

Суд кассационной инстанции также отклоняет доводы кассационных жалоб о том, что ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" не является государственным органом, и справка, выданная им гражданину Маненкову М.А., носила только информативный характер, не содержала в себе каких-либо требований или обязательных предписаний к ООО "Буровая компания "Евразия" и могла лишь учитываться истцом при принятии решения о произведении гражданину выплаты в размере среднемесячного заработка.

Судом первой инстанции обоснованно указано в своем решении, что, как следует из Устава ответчика, Учреждение является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Вахитовского района г.Казани реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции (пункты 1.3. и 2.1. Устава). Учреждение возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности которого производится Министром труда, занятости и социальной защиты РТ.

Как следует из справки от 26.10.2009 N 196, она была подписана директором Учреждения.

Проанализировав положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" выполнял в рассматриваемом случае публично-правовую функцию, что также установлено и вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда г. Казани от 26.08.2010, оставленным без изменений определением Верховного суда Республики Татарстан от 04.10.2010, признавшим незаконным оспариваемое решение Учреждения на основании статей 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются кассационной инстанцией, поскольку не опровергают выводы суда апелляционной инстанции и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, исследованных доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 по делу N А65-2598/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Вахитовского района" г.Казани и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова