Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2012 г. N Ф06-225/12 по делу N А12-19288/2010

г. Казань

21 февраля 2012 г.

Дело N А12-19288/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Федоровой Г.Е., доверенность от 30.03.2011 N 9,

третьего лица - закрытого акционерного общества "Тандер" - Бадалова Ш.М., доверенность от 24.10.2011 N 2-4/455,

в отсутствие:

ответчиков - извещены, не явились,

третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-19288/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, о признании недействительным распоряжения и незаконными действий, повлекших снятие земельного участка с государственного кадастрового учета, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2010 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Норби" (далее - ООО "Норби").

Суд признал недействительным и не соответствующим статьям 15, 17, 55 Конституции Российской Федерации, статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка"; признал незаконными и не соответствующими статьям 15, 17, 55 Конституции Российской Федерации, статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в проведении мероприятий по снятию земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128 с государственного кадастрового учета и обращении с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет.

Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по восстановлению спорного земельного участка на государственном кадастровом учете, а именно: обратиться в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 0,2 га, кадастровый номер 34:03:23:0002:0128, расположенного по пр. им. В.И. Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011 решение суда отменено в связи с непривлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ЗАО "Тандер"; ООО "Норби" отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2011 постановление арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 решение суда от 29.11.2010 отменено.

Суд признал незаконными распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка"; действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128.

В порядке восстановления нарушенного ООО "Норби" права суд обязал администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, общей площадью 1934 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв. м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением в последний всех необходимых документов.

В кассационных жалобах ЗАО "Тандер", администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области просят отменить постановление арбитражного апелляционного суда как принятое с нарушением норм права, принять по делу новый судебный акт.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Городищенского муниципального района от 02.11.2006 N 1094 ООО "Норби" предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.

ООО "Норби" произвело межевание и государственный кадастровый учет земельного участка, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 34:03:23 00 02:0128.

В сентябре 2009 года ООО "Норби" обратилось в администрацию Городищенского муниципального района с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного Кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В нарушение данной нормы права администрация Городищенского муниципального района данное решение в двухнедельный срок не приняла.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Норби" в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Городищенского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 по делу N А12-22207/2009, вступившим в законную силу 29.12.2009 бездействие администрации Городищенского муниципального района признано незаконным.

В рамках полномочий, предоставленных пунктом 1.10. статьи 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенской районной Думой было принято решение от 16.12.2009 N 83 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация Городищенского муниципального района 13.01.2010 направила в адрес ООО "Норби" извещение о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду, мотивировав отсутствием согласия Городищенской районной Думы.

ООО "Норби" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Городищенской районной Думы от 16.12.2009 N 83 незаконным.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным, суд обязал Городищенскую районную Думу принять решение о согласовании ООО "Норби" в предоставлении в аренду спорного земельного участка, с уникальным кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.05.2010 и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 01.09.2010 решение от 05.04.2010 оставлено без изменения.

В материалах дела представлены доказательства обращения ООО "Норби" 30.09.2009, 19.11.2009 с заявлениями о продлении срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094, в удовлетворении которых было отказано ответчиком.

На основании распоряжения главы администрации от 25.02.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского района, решения Городищенской районной Думы от 16.12.2009 N 83 "Об отказе в согласии ООО "Норби" в р.п. Городище для строительства продовольственного магазина торговой сети "Радеж" 05.02.2010 был снят с кадастрового учета земельный участок площадью 0,2 га, кадастровый номер 34:03:23 0002:0128, расположенный в границах р.п. Городище, Городищенского района Волгоградской категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - земли под (строениями), сооружениями, по пр. им. В.И. Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Федеральный закон от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусматривает, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1).

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Законом N 221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 исходя из обстоятельств на дату его принятия.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Исходя из смысла данной правовой нормы обязанность исполнения судебного акта лежит на ответчике независимо от совершения истцом действий по принудительному исполнению судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 14.12.2010 N 8893/10).

При таких обстоятельствах распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" и действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128 противоречат закону (статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Закона N 221-ФЗ) и нарушают права и законные интересы ООО "Норби" в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. При этом суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным апелляционный суд правомерно удовлетворил требование заявителя об обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером N 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв. м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением в последний всех необходимых документов.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев