г. Саратов |
|
27 октября 2011 г. |
Дело N А12-19288/2010 |
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Норби" - Темешова Н.В. по доверенности N 7 от 06.10.2010 г..,
закрытого акционерного общества "Тандер" - Сафошкин М.С. по доверенности N 2-4/507 от 28.12.2010 г..,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Норби"
к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области,
Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, закрытое акционерное общество "Тандер"
о признании недействительным распоряжения и незаконными действий, повлекших снятие земельного участка с государственного кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2011 г.. удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Норби" о признании недействительным распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 24-р от 25.01.2010 г.. "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", признании незаконным действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в проведении мероприятий по снятию земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128 с государственного кадастрового учета и обращении с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области обязан судом провести мероприятия по восстановлению спорного земельного участка на государственном кадастровом учете, а именно: обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 0, 2 га, кадастровый номер 34:03:23:0002:0128, расположенного по пр. им. В.И.Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.
Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, не согласившись с решением арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2010 г.., обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило принятое по делу решение отменить.
Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер") обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что оно не было привлечено к участию в деле, что повлекло принятие арбитражным судом Волгоградской области решения о его правах и об обязанностях, что является безусловным основанием для отмены принятого по делу решения.
ООО "Норби" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило суд:
- признать незаконным распоряжение администрации Городищенского муниципального района N 24-р от 25 января 2010 года "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка";
- признать незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учёт относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128;
- обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, раб. пос. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м., имевшего кадастровый номер 34:03:23 00 02:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учёта с предоставлением в последний всех необходимых документов.
- взыскать с ответчиков в пользу ООО "Норби" государственной пошлины, уплаченную заявителем по настоящему делу в размере 2 000 (две тысячи) рублей и государственную пошлину, уплаченную заявителем за подачу заявления об обеспечении иска (по настоящему делу) в размере (две тысячи) рублей, всего в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Уточнения были приняты апелляционным судом как не противоречащие положениям статьи 49 АПК РФ.
Определением от 09.03.2011 г.. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО "Тандер".
Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.05.2011 г.. решение арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2010 по делу N А12-19288/2010 отменено в связи с не привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ЗАО "Тандер".
ООО "Норби" отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2011 г.. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 г.. по делу N А12-19288/2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
При новом рассмотрении суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 29.11.2011 г.. подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, а заявленные ООО "Норби" требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением Главы администрации Городищенского муниципального района N 1094 от 02.11.2006 г. ООО "Норби" предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.
ООО "Норби" произвело межевание и государственный кадастровый учет земельного участка, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 34:03:23 00 02:0128.
В сентябре 2009 года ООО "Норби" обратилось в администрацию Городищенского муниципального района с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного Кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Однако в нарушение данной нормы права администрация Городищенского муниципального района данное решение в двухнедельный срок не приняла.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Норби" в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Городищенского муниципального района, выразившегося в не принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 г. по делу N А12-22207/2009, вступившим в законную силу 29.12.2009 г.. бездействие администрации Городищенского муниципального района признано незаконным.
В рамках представленных полномочий п. 1.10. ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области Городищенской районной Думой было принято решение от 16.12.2009 г.. N 83 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
13.01.2010 г.. администрация Городищенского муниципального района направила в адрес ООО "Норби" извещение о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду, мотивировав отсутствием согласия Городищенской районной Думы.
ООО "Норби", посчитав, что решение Городищенской районной Думы N 83 от 16.12.2009 г.. не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО "Норби" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании данного решения незаконным.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 г. по делу N А12-3432/2010 решение Городищенской районной Думы Волгоградской области N 83 от 16.12.2009 г. признано незаконным и суд в порядке восстановления нарушенного ООО "Норби" права обязал Городищенскую районную Думу принять решение о согласовании ООО "Норби" в предоставлении в аренду спорного земельного участка, с уникальным кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.
Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.05.2010 г. и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 01.09.2010 г.. решение от 05.04.2010 г. оставлено без изменения.
В материалы дела ООО "Норби" представлены доказательства обращения общества 30.09.2009 г.., 19.11.2009 г.. с заявлениями о продлении срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 г.. N 1094, в удовлетворении которых было отказано ответчиком.
05.02.2010 г.. на основании распоряжения главы администрации от 25.02.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского района, решения Городищенской районной Думы от 16.12.2009 года N 83 "Об отказе в согласии ООО "Норби" в р.п. Городище для строительства продовольственного магазина торговой сети "Радеж" был снят с кадастрового учета земельный участок площадью 0,2 га, кадастровый номер 34:03:23 0002:0128, расположенный в границах р.п. Городище, Городищенского района Волгоградской категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - земли под (строениями), сооружениями, по пр. им. В.И. Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ) предусматривает, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Законом N 221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 25.08.2011 г.. указал, что при рассмотрении настоящего заявления необходимо дать правовую оценку тому обстоятельству, что в случае признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, мог ли этот акт иметь правовые последствия с момента принятия, если законность оспариваемого ненормативного акта проверена судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.
Решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 г.. N 83 признано незаконным решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 г.. по делу N А12-3432/2010 исходя из обстоятельств на дату его принятия.
Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Исходя из смысла данной правовой нормы обязанность исполнения судебного акта лежит на ответчике независимо от совершения истцом действий по принудительному исполнению судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 14.12.2010 N 8893/10).
При таких обстоятельствах Распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 г.. N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" и действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128 противоречат закону (ст.ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.16 Закона N 221-ФЗ) и нарушают права и законные интересы ООО "Норби" в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. При этом суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.
Требование заявителя об обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером N 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением в последний всех необходимых документов, суд апелляционной инстанции полагает подлежащими удовлетворению в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Признать незаконным Распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 г.. N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка".
Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128.
В порядке восстановления нарушенного ООО "Норби" права обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером N 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением в последний всех необходимых документов.
Взыскать с Комитета по управлением муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Норби" государственную пошлину, уплаченную заявителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции в размере 2 000 рублей, за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2000 рублей, за подачу заявления об обеспечении иска в размере 2 000 рублей, а всего 6 000 рублей в равных долях, то есть по 3 000 рублей с каждого.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.
Председательствующий |
Н.В. Луговской |
Судьи |
Ю.А. Комнатная |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А12-19288/2010
Истец: ЗАО "Тандер", ООО "Норби"
Ответчик: Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городищенского муниципального района Волгоградской области
Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ЗАО "Тандер"
Хронология рассмотрения дела:
06.06.2012 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-7246/12
03.04.2012 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-1719/12
21.02.2012 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-225/12
05.12.2011 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда N 12АП-7816/11
25.08.2011 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-7086/11
09.06.2011 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-4371/11
06.05.2011 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда N 12АП-159/11