Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 апреля 2012 г. N Ф06-1487/12 по делу N А12-5284/2011

г. Казань

05 апреля 2012 г.

Дело N А12-5284/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

истца - Кузьмина А.В. (доверенность от 10.01.2012 N 1-С),

2-го третьего лица - Жукалова М.А. (доверенность от 10.11.2011 N Д-11/11),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Желдоркомплекс"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2011 (судья Козырский Д.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

А12-5284/2011

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Желдоркомплекс" к администрации Волгограда о признании недействительными результатов аукционных торгов и признания преимущественного права выкупа земельного участка, при участии третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс",

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество "Желдоркомплекс" (далее - ЗАО "ЖДК", общество) с заявлением к администрации Волгограда о признании постановления главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков " (учетными номерами 8-92-11, 8-92-12, 8-92-13, 8-92-14, 8-92-15) недействующим; об отмене постановления главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков" (учетными номерами 8-92-11, 8-92-12, 8-92-13, 8-92-14, 8-92-15); о признании недействительными результатов аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, назначенных комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на 10.12.2010, основанное на постановление главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков", в части лота N 9; о признании преимущественного права выкупа земельного участка кадастровым номером 34:34:080137:146, учетным номером 8-171-14, площадью 21 953 м2 за ЗАО "ЖДК".

В связи с выделением части заявленных требований в отдельное производство, по настоящему делу рассмотрены следующие требования - о признании недействительными результатов аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, назначенных комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на 10.12.2010, основанное на постановление главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков", в части лота N 9; о признании преимущественного права выкупа земельного участка кадастровым номером 34:34:080137:146, учетным номером 8-171-14, площадью 21 953 м2 за ЗАО "ЖДК".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает следующее.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 07.08.2009 ЗАО "ЖДК" обратилось в администрацию Волгограда, комитет по градостроительств у и архитектуре Волгограда с заявлением N 109 по вопросу выделения в собственность земельного участка площадью 26 730 м2 для строительства объекта "Железнодорожные пути необщего пользования и производственная база в промзоне 21 в Красноармейском районе.

07.08.2009 общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" (далее - ООО "Лукойл-Транс") обратилось в администрацию Волгограда с заявлением об утверждении документации для формирования земельного участка N 1 учетным номером 1 8-92-9 площадью 3 584 м2, N 2 учетным номером 8-92-10 площадью 13 710 м2, N 3 учетным номером 8-171-10 площадью 5 907 м2, N 4 учетным номером 8-171-11 площадью 21 953 м2, N 5 учетным номером 8-171-12 площадью 481 м2 для строительства объекта "Выставочный парк железнодорожных путей вдоль юго-западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе.

27.08.2009 комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда по результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "Лукойл-Транс" и ЗАО "ЖДК" в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принято решение сформировать земельный участок для предоставления путем проведения торгов и размещена информация о принятом решении на официальном сайте администрации Волгограда www.volgadmin.ru.

03.09.2010 постановлением главы Волгограда N 2239 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков для строительства выставочного парка железнодорожных путей вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе (учетные номера 8-92-11, 8-92-12, 8-92-13, 8-92-14, 892-15).

03.12.2010 администрацией Волгограда изданы постановления "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе г. Волгограда" N 3319, 3320, 3321, 3327, 3332.

Формой проведения торгов указанных земельных участков выбран аукцион.

10.12.2010 опубликовано информационное сообщение о проведении комитетом по градостроительств у и архитектуре аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объектов нежилого назначения в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" 23.10.2010 и размещено на сайте www.volgadmin.ru.

В лот N 9 включено 5 (пять) сформированных земельных участков, начальной стоимостью 11 460 256 руб., расположенных вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе г. Волгограда, функциональным назначением и разрешенным использованием - выставочный парк железнодорожных путей.

Решением комиссии администрации Волгограда к проведению торгов на основании поданных заявок (протокол от 07.12.2010 N 1) допущены и признаны участниками аукционных торгов ООО "Лукойл-Транс", ООО "Северкомплектстрой ", ОАО "РИТЭК".

ЗАО "ЖДК" заявку на участие в аукционных торгах не подавало. О месте и времени их проведения надлежащим образом извещено.

В соответствии с протоколом аукциона от 10.12.2010 N 12/9 победителем признано ООО "Лукойл-Транс".

13.12.2010 года между комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда (продавец) и ООО "Лукойл-Транс" (покупатель) заключен оспариваемый договор N 8/ЛТ-1380/10 купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения.

ЗАО "ЖДК", полагая, что аукционные торги проведены с нарушением норм действующего законодательства, обратилось в суд с требованиями признать результаты торгов по лоту N 9 недействительными

Мотивируя свой отказ в удовлетворении заявленных требований, суды указали на отсутствие нарушений порядка проведения торгов.

По мнению судов, действующим законодательством не установлен порядок формирования лотов с земельными участками на торги. Органы местного самоуправления вправе формировать их самостоятельно с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и архитектурно-градостроительной политики.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает, что при рассмотрении данного спора судами не учтено следующее.

В соответствии с часть 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (часть 2 статьи 449 ГК РФ).

Из положений статьи 447 и пункта 1 статьи 449 ГК РФ следует, что торги являются способом заключения договора и последствием признания их недействительными является недействительность договора.

Требование о признании недействительными торгов фактически направлено на признание договора недействительным и может рассматриваться в качестве требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов. Соответственно, такие требования фактически адресованы сторонам сделки, в том числе победителю торгов.

По делам об оспаривании сделок ответчиками выступают стороны таких сделок. В рассматриваемой ситуации одной из сторон договора, заключаемого посредством торгов, является победитель этих торгов (пункт 1 статьи 447 ГК РФ), который и должен быть привлечен в качестве ответчика.

Привлечение победителя торгов в качестве стороны по делу обязательно, поскольку он, прежде всего, является участником договора, тогда как третьи лица ограничены процессуальными правами и лишены права предъявлять встречные иски, заявлять о сроке исковой давности и т.п. Данный вывод соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.2010 N 2814/10.

Данная позиция подтверждается также пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в котором указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При таких обстоятельствах дело подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение с целью привлечения победителя торгов - ООО "Лукойл-Транс" в качестве ответчика.

При новом рассмотрении судам следует оценить доводы заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов при формировании организаторами лотов таким образом, при котором создана ситуация, которая привела к исключению (невозможность участия) заявителя из числа потенциальных участников торгов, когда общество не претендовало на лот, участвующий на торгах.

Действия организаторов торгов не должны приводить к непредусмотренному законодательством ограничению конкуренции при проведении торгов, как это предусмотрено частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу N А12-5284/2011 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров