Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 февраля 2013 г. N Ф06-11214/12 по делу N А12-5284/2011

г. Казань

07 февраля 2013 г.

Дело N А12-5284/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

истца - Кузьмина А.В. (доверенность от 01.01.2013 N 1-С),

2-го третьего лица - Жукалова М.А. (доверенность от 12.11.2012 N Д16/12),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2012 (судья Самсонов В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Антонова О.И., Шалкин В.Б.)

по делу N А12-5284/2011

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Желдоркомплекс" (ИНН 34480261100, ОГРН 1023404356271) к администрации Волгограда, обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" (ИНН 7725642022) о признании недействительными результатов аукционных торгов и признании преимущественного права, при участии третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество "Желдоркомплекс" (далее - ЗАО "ЖДК", общество) к администрации Волгограда с заявлением о признании недействующим постановления главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков " (учетными номерами 8-92-11, 8-92-12, 8-92-13, 8-92-14, 8-92-15); об отмене постановления главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков" (учетными номерами 8-92-11, 8-92-12, 8-92-13, 8-92-14, 8-92-15); о признании недействительными результатов аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, назначенных комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на 10.12.2010, основанное на постановление главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков", в части лота N 9; о признании преимущественного права выкупа земельного участка кадастровым номером 34:34:080137:146, учетным номером 8-171-14, площадью 21 953 м2 за ЗАО "ЖДК".

В связи с выделением части заявленных требований в отдельное производство, по настоящему делу рассмотрены следующие требования - о признании недействительными результатов аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, назначенных комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на 10.12.2010, основанное на постановлении главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков", в части лота N 9; о признании преимущественного права выкупа земельного участка с кадастровым номером 34:34:080137:146, учетным номером 8-171-14, площадью 21 953 м2 за ЗАО "ЖДК".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 05.04.2012 ранее принятые судебные акты отменены, дела направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Волгоградской области решением от 06.07.2012 в удовлетворении исковых требований отказал.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 указанное решение отменено в части отказа в признании недействительными результатов аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, назначенных Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на 10.12.2010, основанные на постановлении главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков", в части лота N 9, признаны недействительными результаты аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, назначенных Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на 10.12.2010, основанные на постановлении главы Волгограда от 03.09.2010 N 2239 "Об утверждении схемы расположения земельных участков", в части лота N 9, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" (далее - ООО "Лукойл-Транс"), администрация Волгограда просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций и направить дела на новое рассмотрение.

ЗАО "ЖДК", Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отзывах возражают против доводов кассационной жалобы и просят оставить ее без удовлетворения.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает следующее.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 07.08.2009 ЗАО "ЖДК" обратилось в администрацию Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением N 109 по вопросу выделения в собственность земельного участка площадью 26 730 м2 для строительства объекта "Железнодорожные пути необщего пользования и производственная база в промзоне 21 в Красноармейском районе".

07.08.2009 ООО "Лукойл-Транс" обратилось в администрацию Волгограда с заявлением об утверждении документации для формирования земельного участка N 1 учетным номером 1 8-92-9 площадью 3 584 м2, N 2 учетным номером 8-92-10 площадью 13 710 м2, N 3 учетным номером 8-171-10 площадью 5 907 м2, N 4 учетным номером 8-171-11 площадью 21 953 м2, N 5 учетным номером 8-171-12 площадью 481 м2 для строительства объекта "Выставочный парк железнодорожных путей вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе.

27.08.2009 комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда по результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "Лукойл-Транс" и ЗАО "ЖДК" в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение сформировать земельный участок для предоставления путем проведения торгов и размещена информация о принятом решении на официальном сайте администрации Волгограда www.volgadmin.ru.

03.09.2010 постановлением главы Волгограда N 2239 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, выносимых на торги по продаже права аренды земельных участков для строительства выставочного парка железнодорожных путей вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе (учетные номера 8-92-11, 8-92-12, 8-92-13, 8-92-14, 892-15).

03.12.2010 администрацией Волгограда изданы постановления "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе г. Волгограда" N 3319, 3320, 3321, 3327, 3332.

Формой проведения торгов указанных земельных участков выбран аукцион.

10.12.2010 опубликовано информационное сообщение о проведении Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда аукционных торгов N 12 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объектов нежилого назначения в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" 23.10.2010 и размещено на сайте www.volgadmin.ru.

В лот N 9 включено 5 сформированных земельных участков, начальной стоимостью 11 460 256 руб., расположенных вдоль Юго-Западной границы ст. Татьянка в Красноармейском районе г. Волгограда, функциональным назначением и разрешенным использованием - выставочный парк железнодорожных путей.

Решением комиссии администрации Волгограда к проведению торгов на основании поданных заявок (протокол от 07.12.2010 N 1) допущены и признаны участниками аукционных торгов ООО "Лукойл-Транс", ООО "Северкомплектстрой ", ОАО "РИТЭК".

ЗАО "ЖДК" заявку на участие в аукционных торгах не подавало. О месте и времени их проведения надлежащим образом извещено.

В соответствии с протоколом аукциона от 10.12.2010 N 12/9 победителем признано ООО "Лукойл-Транс".

13.12.2010 года между Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда (продавец) и ООО "Лукойл-Транс" (покупатель) заключен оспариваемый договор N 8/ЛТ-1380/10 купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения.

ЗАО "ЖДК", полагая, что аукционные торги проведены с нарушением норм действующего законодательства, обратилось в суд с требованиями признать результаты торгов по лоту N 9 недействительными.

Свой отказ в удовлетворении заявленных требований суды мотивировали отсутствием нарушений порядка проведения торгов. По мнению судов, действующим законодательством не установлен порядок формирования лотов с земельными участками на торги. Органы местного самоуправления вправе формировать их самостоятельно с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и архитектурно-градостроительной политики.

Судебная коллегия кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, указала на необходимость изменения процессуального статуса победителя торгов - "Лукойл-Транс" и привлечения его в качестве ответчика и необходимость оценки доводов истца о нарушении организаторами торгов законодательства о защите конкуренции при формировании лота.

При новом рассмотрении суд первой инстанции повторно отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, устанавливающие для уполномоченного органа порядок формирования лотов на торги.

Апелляционная инстанция не согласилась с выводами суда первой инстанции, усмотрев в действиях устроителей торгов нарушение положений Закона о защите конкуренции.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими материалам дела, а также действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены Законом о защите конкуренции (пункт 1 части 1 статьи 1 Закона).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом, в соответствии с частью 2 этой же статьи действия организаторов торгов не должны приводить к непредусмотренному законодательством ограничению конкуренции при проведении торгов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на отсутствие в Гражданском кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации установленного порядка формирования лотов с земельными участками на торги.

Между тем данный вывод сделан без взаимосвязи с положениями Закона о защите конкуренции.

Так, судами установлено и подтверждается материалами дела при проведении аукционных торгов, состоявшихся 10.12.2010 в качестве лота N 9 выставлено на торги 5 сформированных земельных участков, не имеющих общей географической границы и значительно отличающихся своими размерами. Кроме того, каждый из земельных участков имеет свой кадастровый номер.

Как указывало в своем заявлении в арбитражный суд ЗАО "ЖДК", оно, являясь заинтересованным лицом на участие в торгах, имело намерение участвовать по земельному участку с кадастровым номером 34:34:080137:146 площадью 21 953 м2. Объединение нескольких земельных участков в один лот не позволило обществу принять участие в аукционе.

Таким образом, кассационная инстанция соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, указавшей, что в рассматриваемой ситуации негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лотов проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта. Обладая индивидуально-определенными потребительскими свойствами, каждый земельный участок привлекает к торгам специфический круг потребителей. Объединение в один лот земельных участков, обладающих индивидуальными, различными потребительскими свойствами, ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке с определенным месторасположением и характеристиками. Это свидетельствует об ограничении конкуренции на рынке строительно-инвестиционной деятельности, приводит к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

При таких обстоятельствах, нарушение статьи 15 и части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции является основанием для признания торгов, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства объектов нежилого назначения, недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А12-5284/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов