Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2012 г. N Ф06-2329/12 по делу N А57-3469/2011

г. Казань

12 мая 2012 г.

Дело N А57-3469/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заявителя - Лопастейского Д.С. (доверенность от 23.04.2012),

8-го заинтересованного лица - Ваганова А.Б. (доверенность от 14.09.2011),

в отсутствие иных заинтересованных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вагановой Татьяны Петровны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2011 (председательствующий судья Калинина А.В., судьи Викленко Т.И., Лескина Т.А.)

по делу N А57-3469/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Вагановой Татьяны Петровны к Комитету по охране объектов культурного наследия Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании решения Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов от 09.02.1989 N 40 "Об утверждении дополнительного перечня памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету" недействующим в части внесения в дополнительный перечень памятников здания - особняк начала 19 века по адресу: г. Вольск, ул. Революционная, д. 11, с участием заинтересованных лиц: администрации г. Вольска и Вольского района Саратовской области, открытого акционерного общества "Сбербанк России", филиала открытого акционерного общества "Сбербанк России" в г. Вольске, Кондратьевой Л.А., Мацуцкого А.Н., открытого акционерного общества акционерного коммерческого банка "Газнефтьбанк", Поздняковой Т.В., Ваганова И.А., открытого акционерного общества "Светоч", Захаровой Н.Ю., Кондратьева В.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Ваганова Татьяна Петровна (далее - ИП Ваганова Т.П., предприниматель) к Комитету по охране объектов культурного наследия Саратовской области (далее - комитет), Правительству Саратовской области (далее - правительство) о признании решения Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов от 09.02.1989 N 40 "Об утверждении дополнительного перечня памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету" недействующим в части внесения в дополнительный перечень памятников здания - особняк начала 19 века по адресу: г. Вольск, ул. Революционная, д. 11.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 производство по апелляционной жалобе прекращено, как не подлежащее обжалованию в порядке апелляционного производства.

В кассационной жалобе ИП Ваганова Т.П. просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Решением Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов от 09.02.1989 N 40 "Об утверждении дополнительного перечня памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету" (далее - Перечень памятников) здание - особняк начала 19 века по адресу: г. Вольск, ул. Революционная, д. 11 отнесен к памятникам истории и культуры.

Обращаясь в арбитражный суд, ИП Ваганова Т.П. просит признать указанный нормативный акт недействующим в части внесения спорного здания в Перечень памятников.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что особняк начала 19 века по адресу: г. Вольск, ул. Революционная, д. 11 относится к объектам культурного наследия.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым решением здание начала 19 века по адресу: г. Вольск, ул. Революционная, д. 11. включено в государственный список памятников истории и культуры Саратовской области.

Исходя из заявленных требований предпринимателя, при рассмотрении настоящего спора необходимо установить, является ли спорное здание объектом культурного наследия.

Поскольку данный спор экономическим не является, то в силу положений статей 27, 29 АПК РФ не относится к подведомственности арбитражного суда, производство по данному делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 150, пунктом 6 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2011 по делу N А57-3469/2011 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова

А.Л. Петров