Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2012 г. N Ф06-3002/12 по делу N А57-8442/2011

г. Казань

21 мая 2012 г.

Дело N А57-8442/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - Министерства обороны Российской Федерации - Шаргаевой Н.В., доверенность от 2906.2011 N 118а,

ответчика - общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" - Черноморца О.Н., доверенность от 26.12.2011 N 47, Фонарькова К.В., доверенность от 05.07.2011 N 23,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, город Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.10.2011 (судья Комлева Л.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Агибалова Г.И., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-8442/2011

по иску Министерства обороны Российской Федерации, город Москва, к обществу с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл", город Саратов, об освобождении земельного участка; при участии: федерального государственного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", город Екатеринбург, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов, ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района", Саратовская область, город Энгельс (реорганизовано путем присоединения к Федеральному государственному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации),

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" (далее - ответчик, общество) об освобождении от имущества незаконно занятых 8 частей земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:0003, о признании сооружений самовольными постройками и сносе 24 зданий и сооружений, демонтаже 7 скважин; о признании самовольными постройками сооружения: скважину N 1 Гурьяновская глубиной 2674 м; скважину N 3 Гурьяновская глубиной 2721 м; скважину N 4 Гурьяновская глубиной 2715 м; скважину N 5 Гурьяновская глубиной 2690 м; скважину N 6 Гурьяновская глубиной 2714 м; скважину N 7 Гурьяновская глубиной 2690 м; скважину N 36 Ровенской площади 2803 м; об обязании общество освободить занимаемые земельные участки, являющиеся частями земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:0003, находящиеся в собственности Российской Федерации; учетный номер части земельного участка 3, площадью 764 кв. м, лист кадастрового плана N 4; учетный номер части земельного участка 4, площадью 764 кв. м, лист кадастрового плана N 5; учетный номер части земельного участка 5, площадью 792 кв. м, лист кадастрового плана N 6; учетный номер части земельного участка 6, площадью 38550 кв. м, лист кадастрового плана N 7; учетный номер части земельного участка 8, площадью 838 кв. м, лист кадастрового плана N 9; учетный номер части земельного участка 9, площадью 659 кв. м, лист кадастрового плана N 10; учетный номер части земельного участка 10, площадью 764 кв.м, лист кадастрового плана N 11; учетный номер части земельного участка 11, площадью 669 кв.м, лист кадастрового плана N 12; о демонтаже за свой счет следующих сооружений: скважину N 1 Гурьяновская глубиной 2674 м, скважину N 3 Гурьяновская глубиной 2721 м, скважину N 4 Гурьяновская глубиной 2715 м, скважину N 5 Гурьяновская глубиной 2690 м, скважину N 6 Гурьяновская глубиной 2714 м, скважину N 7 Гурьяновская глубиной 2690 м, скважину N 36 Ровенской площади 2803 м; об обязании общество освободить занимаемый земельный участок, с кадастровым номером 64:38:000000:0003, находящийся в собственности Российской Федерации, путем сноса за свой счет следующих самовольно возведенных зданий и сооружений: 1) ворота площадью 18 кв. м; 2) забор протяженностью 588,8 м; 3) ворота площадью 8 кв. м; 4) комплекс вспомогательных блок-боксов общей площадью 77,3 кв. м; 5) здание мотопомпы общей площадью 32,9 кв. м; 6) здание дизельной общей площадью 33,8 кв. м; 7) здание компрессорной общей площадью 33,8 кв.м; 8) емкость для нефти объемом 80 куб. м; 9) емкость для нефти объемом 80 куб.м; 10) емкость для нефти, объемом 80 куб.м; 11) нефтегазосепаратор объемом 7 куб. м; 12) газосепаратор, объемом 1 куб. м; 13) дренажная емкость, объемом 25 куб.м; 14) дренажная емкость, объемом 3 куб. м; 15) водяная скважина, глубиной 100 м; 16) водяная скважина, глубиной 100 м; 17) противопожарный резервуар, объемом 50 куб. м; 18) противопожарный резервуар объемом 25 куб. м; 19) противопожарный резервуар объемом 25 куб. м; 20) емкость для хранения горючего объемом 25 куб. м; 21) жижесборник, объемом 5 куб.м; 22) эстакада налива, протяженностью 26 м; 23) площадка сепарации площадью 309,6 кв. м; 24) факельная система высотой 25 м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.10.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012, в удовлетворении требований отказано.

Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом. Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Пункт 1 статьи 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В силу пунктов 1, 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" министерства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Пункт 12 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" предусматривает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных министерству организаций.

Спорный земельный участок общей площадью 32190,24 га с кадастровым номером 63:38:000000:0003 предоставлен для нужд министерства (для использования под нужды государственного авиаполигона боевого применения "Гурьяново" войсковой части 42117), что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.09.2010 N 60/214/2010-248.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из наличия у ответчика лицензии на право пользования недрами, а также того, что 09.03.2004 Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Саратовской области принято совместное постановление N 69-п о предоставлении обществу права пользования недрами Гурьяновского участка для целей разведки и добычи нефти и газа, на основании которого Министерством природных ресурсов Российской Федерации обществу выдана лицензия на право добычи полезных ископаемых СРТ 12339 НЭ от 29.04.2004, со сроком действия до 09.03.2024.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции до 26.06.2007), предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующим земельным участком.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, предоставления лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В лицензии СРТ 12339 НЭ от 29.04.2004 отсутствуют сведения о получении обществом от кого-либо права пользования земельным участком. Пункты 4.5, 4.10 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Гурьяновского участка возлагают на общество обязанность производить работы, связанные с разведкой и добычей углеродного сырья, только после оформления земельных отводов на соответствующие участки работ. По утверждению истца, вопреки указанному, в установленном порядке права на земельный участок, на котором осуществляется недропользование, ответчиком оформлены не были.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство должно производиться при наличии разрешений собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, министерство ссылалось на то, что разрешения на строительство вышеперечисленных объектов представитель собственника земельного участка - Росимущество в лице Территориального управления Федерального агентства управления федерального имущества по Саратовской области, а с 29.12.2008 - министерство истцу не давали, решений о предоставлении обществу этого земельного участка или его части не принимали, каким-либо иным образом права ответчику на участок не передавались.

Не дано должной оценки доводам министерства о том, что истцом ведётся хозяйственная деятельность на спорном земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, а поэтому земельный участок не выбывал из владения Российской Федерации. Скважины препятствуют министерству осуществлять на нём свою деятельность, в связи с чем в силу статьи 304 ГК РФ оно обратилось с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.

Скважина N 1 является объектом недвижимого имущества, на который зарегистрировано право собственности общества, министерство в иске ссылалось на необходимость применения положений статьи 222 ГК РФ в отношении скважины N 1 Гурьяновская глубиной 2674 м (о сносе самовольной постройки).

Решениями Арбитражного суда Саратовской области по делам N А57-22828/2008-9 и А57-19370/2008-142, вступившими в законную силу, требования прокурора удовлетворены в полном объеме: признаны незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав записей о регистрации за обществом права собственности на скважины N 3, 4, 5.

На скважины N 6, 7, 36 право собственности зарегистрировано не было, что подтверждается прилагаемым к иску отчетом от 09.07.2010 N 2367-10 об определении величины размера рыночной арендной платы.

Учитывая отсутствие права собственности ответчика на перечисленные выше объекты, министерство обратилось с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.

Выводы судов о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о сносе самовольных строений являются ошибочными. В соответствии с пунктом 49 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

При таких обстоятельствах принятые судебные акты не могут быть признаны в полной мере законными, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.10.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу N А57-8442/2011 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев