Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2012 г. N Ф06-2625/12 по делу N А12-18556/2011

г. Казань

05 июня 2012 г.

Дело N А12-18556/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Дындова Д.В. (служебное удостоверение серия ТО N 119663/1214, дата выдачи 15.03.2012),

заинтересованного лица - ИП Агеев О.А. - Резвякова А.В. (доверенность от 28.05.2012, N 3Д-1174),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

заинтересованного лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Агеева О.А.

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2011

по делу N А12-18556/2011

по заявлению прокуратуры Волгоградской области к администрации городского поселения город Котово Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта и недействительным ненормативного правового акта, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя Карпец Юлии Ивановны, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского поселения город Котово Волгоградской области о признании постановления администрации городского поселения город Котово Волгоградской области от 11.05.2006 N 46 (в редакции от 12.05.2008) "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении г. Котово" недействующим и не соответствующим части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"; о признании недействительным постановления администрации городского поселения город Котово Волгоградской области от 10.07.2008 N 209 "О результатах конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении г. Котово" как несоответствующим части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального за кона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены индивидуальный предприниматель Карпец Юлия Ивановна, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2011 по делу N А12-18556/2011 заявленные требования удовлетворены.

Администрация городского поселения города Котово Волгоградской области надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако своего представителя в суд не направила.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Агеев Олег Александрович просит отменить решение арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2011.

Отзывом на кассационную жалобу заместитель прокурора области просит оставить судебный акт без изменения как соответствующий закону.

При проверки законности решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Прокуратура Волгоградской области заявила требование о признании законными спорные постановления администрации городского поселения города Котово сославшись на то, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе на конкурсной основе и указанные правовые акты нарушают установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, ограничивают права третьих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации городского поселения города Котово Волгоградской области от 11.05.2006 N 46 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении города Котово.

Постановлением администрации города Котово от 10.07.2008 N 209 "О результатах конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении города Котово признало специализированной службой по вопросам похоронного дела в городском поселении города Котово индивидуального предпринимателя Карпец Юлию Ивановну.

Признавая спорные постановления не действующими и несоответствующими суд первой инстанции сослался на часть 2 статьи 25, часть 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

По мнению суда первой инстанции органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, не являющимся муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями, а также нарушают установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 273 АПК РФ вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, за исключением решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части при условии, что иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Индивидуальный предприниматель Агеев Олег Александрович считает, что решение арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2011 затрагивает его права в области предпринимательской деятельности, на право быть специализированной службой по вопросам охранного дела в городе Котово и 19.01.2012 обратился в администрацию с заявлением о проведении конкурса.

При этом индивидуальный предприниматель Агеев О.А. считает, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как в общем, так и в частном порядке не регламентирует вопрос создания специализированных служб по вопросам похоронного дела и так же, как и ФЗ "О погребении и похоронном деле не содержит понятия специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения постановления арбитражного суда является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В этой связи обжалуемое решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрению поскольку доводы кассационной жалобы подлежат оценки, которые не были предметом судебных разбирательств суда первой инстанции.

Требования индивидуального предпринимателя Агеева О.А не противоречат правовой позиции пункта 46 информационного письма от 13.08.2004 N 82 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального Кодекс Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 АПК РФ Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2011 по делу N А12-18556/2011 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов