Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2012 г. N Ф06-4673/12 по делу N А12-16773/2011

г. Казань

03 июля 2012 г.

Дело N А12-16773/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ефремова В.В., директора, приказ от 13.11.2009 N 1, Гудименко Г.И., доверенность от 01.10.2011 б/н,

ответчика -Кошелевой О.Н., доверенность от 27.10.2011 N 193-Д,

третьего лица - Комитета земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области - Кошелевой О.Н., доверенность от 27.10.2011 N 13/7737,

в отсутствие:

третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А12-16773/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мой-Авто", г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435102814, ОГРН 1093435005620) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области, об оспаривании ненормативного правового акта, при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, г. Волгоград, Комитета земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 удовлетворено требование общества с ограниченной ответственностью "Мой-Авто" (далее - ООО "Мой-Авто"), уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и не соответствующим статьям 28, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", пункту 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 22.04.2003, постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 29.07.2011 N 856-ГО "Об отказе ООО "Мой-Авто" в размещении объекта капитального строительства - гаражных боксов для ремонта автомобилей, автомойки и кафе и предварительном согласовании".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2010 по делу N А12-8892/2010, вступившим в законную силу, признано незаконным решение администрации об отказе в предоставлении ООО "Мой-Авто" земельного участка для строительства нежилого объекта - гаражных боксов для ремонта автомобилей, автомойки и кафе, как не соответствующее требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в письме от 05.02.2010.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию осуществить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно осуществить выбор земельного участка и принять в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению ООО "Мой-Авто" от 28.12.2009 о выделении земельного участка площадью 10 000 кв. м, расположенного по ул. 87-й Гвардейской города Волжского, для строительства нежилого объекта - гаражных боксов для ремонта автомобилей, автомойки и кафе.

Администрацией 11.02.2011 принято распоряжение N 8-РО "О мерах по исполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2010 N А12-8892/2010".

Письмом от 16.02.2011 N 13/601 администрация сообщила о необходимости предоставить ООО "Мой-Авто" сведения об объекте намеченного строительства.

Необходимые сведения ООО "Мой-Авто" представило в администрацию в приложении к заявлению от 29.12.2009 N 20, что подтверждено сопроводительным письмом от 18.03.2011 вх. N 13/696.

Уполномоченный орган 21.03.2011 направил в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах (далее ФФГУЗ "ЦГиЭ в Волгоградской области в городе Волжский") заявление о выдаче заключения о соответствии санитарным правилам земельного участка площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: ул. 87 Гвардейская, 47а, г. Волжский, под строительство объекта: гаражные боксы для ремонта автомобилей, автомойки и кафе.

ФФГУЗ "ЦГиЭ в Волгоградской области в городе Волжском" письмом от 15.04.2011 N 02-06-603 уведомило уполномоченный орган, что не может провести экспертизу, поскольку не представлено обоснование возможности установки локальных очистных сооружений, устройства зоны санитарной охраны источника водоснабжения, способа обеспечения электроэнергией для работы оборудования объекта, в связи с тем, что не предусмотрено подключение объекта к водопроводу, канализации, электроснабжению, отоплению. Для дальнейшего проведения экспертизы необходимо предоставить указанные сведения.

Уполномоченным органом не представлены дополнительно испрашиваемые сведения, что явилось формальным основанием для выдачи ФФГУЗ "ЦГиЭ в Волгоградской области в городе Волжском" отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения от 08.06.2011 N 34.30.13.000. Т.000045.06.11. В заключении указано о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам предполагаемого к использованию земельного участка по ул. 87 Гвардейская, 47 д, общей площадью 10 000 кв. м для строительства гаражных боксов, ремонта автомобилей, автомойки и кафе, ввиду отсутствия в проектируемом кафе сетей водоснабжения и канализации.

Администрацией 29.07.2011 принято постановление N 856-ГО "Об отказе ООО "Мой-Авто" в размещении объекта капитального строительства - гаражных боксов для ремонта автомобилей, автомойки и кафе и предварительном согласовании".

Основанием для отказа послужило несоответствие предполагаемого использования земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, указанным в санитарно-эпидемиологическом заключении ФФГУЗ "ЦГиЭ в Волгоградской области в городе Волжский".

Предусмотренная земельным законодательством процедура выбора земельного участка уполномоченными органами не была соблюдена. Администрация своими действиями предопределила выдачу отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения.

В материалы дела органом местного самоуправления не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о запросе у ООО "Мой-Авто" по требованию ФФГУЗ "ЦГиЭ в Волгоградской области в городе Волжский" на основании письма от 15.04.2011 N 02-06-603 каких-либо дополнительных документов, позволяющих дать положительное заключение о возможности размещения объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок выбора земельных участков для строительства.

Согласно пункту 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.04.2003, площадка для строительства выбирается на предпроектной стадии при обосновании инвестиций, на основании материалов, представляемых заказчиком в объеме, позволяющем дать заключение о возможности размещения производственного объекта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлены нарушения закона и интересов заявителя.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу N А12-16773/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев