Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 июля 2012 г. N Ф06-4186/12 по делу N А12-20144/2011

г. Казань

12 июля 2012 г.

Дело N А12-20144/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Лихарева В.В., доверенность от 12.04.2012 N 14,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центральный рынок", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Дубровина О.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-20144/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центральный рынок", г. Волгоград, к администрации Волгограда, г. Волгоград, об оспаривании отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, при участии третьих лиц - Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центральный рынок" (далее - ООО "Центральный рынок", общество) о признании незаконным и несоответствующим статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации отказа администрации Волгограда, оформленного письмом Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 03.08.2011 N ар8185-11, в предварительном согласовании места размещения здания магазина непродовольственных товаров севернее автозаправочной станции "Випойл" (далее - АЗС "Випойл") по ул. Николая Отрады в Тракторозаводском районе г. Волгограда; об обязании принять решение о предварительном согласовании ООО "Центральный рынок" места размещения здания магазина непродовольственных товаров севернее АЗС "Випойл" по ул. Николая Отрады в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Центральный рынок" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым заявление удовлетворить.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, ООО "Центральный рынок" в 2006 году обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина непродовольственных товаров севернее АЗС "Випойл" по ул. Николая Отрады в Тракторозаводском районе.

Из письма Комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда от 13.12.2006 N 4424-К следует, что размещение объекта на указанной территории возможно при условии разработки и утверждения проекта межевания территории.

Письмом от 16.05.2007 N 2389 Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда уведомил заявителя о том, что информация о принятом решении комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 06.12.2006 о возможном предоставлении земельного участка площадью 10000кв. м для размещения магазина непродовольственных товаров севернее АЗС "Випойл" по ул. Николая Отрады в Тракторозаводском районе была опубликована 30.01.2007 в газете "Волгоградская газета".

Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 29.12.2009 по заявлению ООО "Центральный рынок" согласована схема расположения земельного участка, однако площадь в представленной схеме (10 149 кв. м) не соответствовала первоначально заявленной и опубликованной (10 000 кв.м).

Постановлением главы Волгограда от 03.12.2008 N 2533 по результатам публичных слушаний утвержден проект межевания территории микрорайона 410 а в Тракторозаводском районе, разработанный на основании постановления главы Волгограда от 09.08.2006 N 1863 "О разработке документации по планировке территории".

ООО "Центральный рынок" 06.12.2010 обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по объекту: Здание магазина непродовольственных товаров по ул. Николая Отрады севернее АЗС "Випойл" в Тракторозаводском районе Волгограда.

Письмом от 03.08.2011 N ар8185-11 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил заявителю, что проект постановления "О предварительном согласовании места размещения здания магазина непродовольственных товаров севернее АЗС "Випойл" по ул. Николая Отрады в Тракторозаводском районе" отклонен от согласования правовым управлением администрации Волгограда, указав, что к правоотношениям должны быть применены положения пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и схема расположения земельного участка разработана на большую площадь, чем та, в отношении которого комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 06.12.2006 принималось положительное решение о возможном предоставлении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 30 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Формирование земельного участка как объекта недвижимости, должно осуществляться как с соблюдением требований, установленных статьей 30 ЗК РФ, так и с законодательством о землеустройстве и градостроительным законодательством. При этом при формировании земельного участка устанавливается местоположение его границ, варианты его использования с учетом размеров, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на нем объектов.

Согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Нормой пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, исключающих предварительное согласование места размещения объекта.

При рассмотрении заявленных по иску требований судом не дана правовая оценка следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо обращается с заявлением о выборе земельного участка, в котором указывают его примерный размер.

Процесс выбора и формирования земельного участка установлен статьей 31 ЗК РФ и постановлением администрации г. Волгограда "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства" от 11.06.2004 N 790

В соответствии с пунктами 4.1-4.2 постановления администрации г. Волгограда "Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства" от 11.06.2004 N 790 заявитель подготавливает схему расположения земельного участка, согласовывает его со смежными землепользователями и направляет его в Комитет по градостроительству и архитектуре для рассмотрения. По результатам рассмотрения поступившей от заявителя схемы расположения земельного участка Комитет по градостроительству и архитектуре в течение 10 рабочих дней подготавливает заключение о градостроительной подготовке земельного участка для строительства и направляет схему расположения земельного участка в Комитет земельных ресурсов для рассмотрения и получения соответствующего заключения или готовит мотивированный отказ заявителю в согласовании схемы расположения земельного участка.

Постановлением от 03.12.2008 N 2533 "Об утверждении проекта межевания территории" утверждена градостроительная документация о застройке территории, в границах которой располагается формируемый земельный участок.

Решение о возможности представления земельного участка под строительство было принято Комитетом инвестиционной политики и строительных программ 13.12.2006.

Правила землепользования и застройки города-героя Волгограда утверждены решением городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 и вступили в силу 01.01.2011.

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет действие гражданского законодательства во времени.

Судом не дана оценка доказательствам, представленным истцом в подтверждение соблюдения им требований и процедур, предусмотренных статьями 30, 31 ЗК РФ, не установлены основания изменения испрашиваемой истцом площади.

Выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 по делу N А12-20144/2011 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев