Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2012 г. N Ф06-5758/12 по делу N А57-6481/2010

г. Казань

01 августа 2012 г.

Дело N А57-6481/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Альмашевой Г.Д., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамзиной Д.З. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи)

при участии в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" - Фрешера Р.А., доверенность от 10.08.2011 N 5, Севастьянова М.Г., доверенность от 01.01.2012 N 1,

заинтересованных лиц - открытого акционерного общества "Совхоз-Весна" - Сезых Д.С., доверенность от 11.10.2011 б/н; федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Шатуновой О.Г., доверенность от 13.02.2012 N 64/2012-10,

в отсутствие:

остальных заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс", п. Дубки Саратовского района Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2011 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-6481/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс", п. Дубки Саратовского района Саратовской области (ИНН 6455031003, ОГРН 1026403671997) о признании незаконными решений; обязании федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области привести сведения о земельных участках в положение, существовавшее до вынесения решений N Ф32/08-1198 и N Ф32/08-1207 об учете изменений объектов недвижимости, при участии заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, открытого акционерного общества "Совхоз-Весна", п. Дубки Саратовского района Саратовской области, (ИНН 6432301782, ОГРН 1026401185238), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов, Территориального межрайонного отдела N 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

решением арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2011 по делу N А57-6481/2010, объединенному с делом N А57-6482/2010 в одно производство, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" (далее - ООО "Девон-альянс", общество) с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") по Саратовской области N Ф32/08-1198 и обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области привести сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:01 42 01:0057 и 64:32:000000:109 в положение, существовавшее до вынесения решения N Ф32/08-1198 об учете изменений объектов недвижимости и о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 10.06.2008 N Ф32/08-1207. об учете изменений объектов недвижимости и обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области привести сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057 в положение, существовавшее до вынесения решения N Ф32/08-1207.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2011 произведена процессуальная замена заинтересованного лица по делу с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Девон-альянс" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 N 801-р ООО "Девон-альянс" предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет площадью 2 597 776 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057. В границах данного земельного участка находится земельный участок (смежный) с кадастровым номером 64:32:000000:109, принадлежащий открытому акционерному обществу "Совхоз-Весна" (далее - ОАО "Совхоз-Весна").

Из кадастровых выписок заявителю стало известно, что в 2008 г. на основании актов проверок, проведенных Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (далее - Управление Роснедвижимости по Саратовской области), ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области произвело учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:01 42 01:0057 и 64:32:000000:109 и приняты решения N Ф32/08-1207 и N Ф32/08-1198 об учете изменений объектов недвижимости.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управлением Роснедвижимости по Саратовской области была проведена проверка землеустройства и составлены акты от 07.05.2010 N 77 и от 04.06.2010 N 93 по контролю за проведением землеустройства, которыми описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:109 было приведено в соответствии с фактическим расположением подземного газопровода ОАО "Совхоз-Весна".

Пунктом 4 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 N 273, действовавшего на момент проведения проверок, установлено, что Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства; за выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.03.2007 N Д08-849 "По вопросу исправления технических ошибок, допущенных при формировании земельных участков" объектом контроля за проведением землеустройства является соблюдение требований, предусмотренных Законом Российской Федерации от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а также технических условий и требований проведения землеустройства процедуры образования новых и упорядочения существующих земельных участков (выполнение всех предусмотренных этапов работ, соблюдение требований к земельным участкам, в том числе, требований к точности определения местоположения границ земельных участков). Если в ходе контроля за землеустройством будет установлено, что местоположение границ ранее учтенного земельного участка было определено с ошибкой, на основании полученных при контроле координат характерных точек определяются границы указанного земельного участка, его площадь, оформляется карта (план) границ земельного участка в качестве приложения к акту контроля за землеустройством.

В соответствии с частью 14 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) вносятся на основании материалов работ по такому уточнению.

Управление Роснедвижимости по Саратовской области в рамках предоставленных полномочий осуществило контроль ранее учтенного земельного участка ООО "Девон-альянс" и земельного участка ОАО "Совхоз-Весна", проведя проверку землеустройства на земельном участке по адресу: Саратовский район, Дубковский округ, 6 км Вольского тракта площадью 0,86 га, кадастровый номер 64:32:000000:109 и на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район, п/о Расково, площадью 41 657,25 кв. м кадастровый номер 64:32:01 42 01:0057.

По результатам проверок составлены акты контроля землеустройства от 07.05.2010 N 77 и от 04.06.2010 N 93, согласно которым при проведении работ допущены технические ошибки в определении координат поворотных точек границ земельного участка, по результатам новых измерений внесены уточненные данные в землеустроительное дело от 13.04.2006 N 5129 и дело от 29.06.2010 N 3550.

Законность указанных актов подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2011 по делу N А57-6483/2010.

На основании представленных актов проверки ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в соответствии с действующим в рассматриваемый период законодательством были внесены изменения в ГКН.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускает рассмотрение судебного спора только по заявлению лица, права которого нарушены.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Заявитель считает себя арендатором указанного земельного участка, границы и площадь которого, по его мнению, незаконно были изменены ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, в связи с чем, обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 N 801-р ООО "Девон-альянс" предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет площадью 2 597 776 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057.

Между ООО "Девон-альянс" и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области 14.08.2006 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 500, согласно пункту 1.1 которого арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057 в п/о Расково Саратовского района Саратовской области в границах, указанных в кадастровом плане участка от 04.07.2006 N 32/06-3026, площадью 2 597 776 кв. м.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу N А57-24908/09 от 27.10.2010 распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 N801-р признано недействительным.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А57-26683/09 от 11.11.2011 зарегистрированное право ООО "Девон-альянс" аренды земельного участка площадью 2 597 776 кв. м с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково по договору аренды от 14.08.2006 N 500 признано отсутствующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов общества, учитывая, что земельный участок площадью 2 597 776 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057, не принадлежит заявителю на каком-либо праве.

Ненормативный правовой акт признается судом недействительным с момента принятия этого ненормативного акта, а не с момента вынесения судом судебного акта по делу, в связи с чем, распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 N 801-р является недействительным с момента его издания.

Суды пришли к верному выводу о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в суд с вышеизложенными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом правомерно указано, что об уточнении координат поворотных точек границ земельного участка в ГКН обществу стало известно 28.09.2009, срок для подачи заявления о признании незаконными решений ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 10.06.2008 N Ф32/08-1198., от 10.06.2008 N Ф32/08-1207 истек 28.12.2009, тогда как с заявлением в суд ООО "Девон-альянс" обратился 18.05.2010.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков на обращение в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием причин уважительности пропуска процессуального срока обществом не заявлено.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 по делу N А57-6481/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.З. Желаева

Судьи

Г.Д. Альмашева Ф.В. Хайруллина