Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 августа 2012 г. N Ф06-6052/12 по делу N А57-192/2011

г. Казань

07 августа 2012 г.

Дело N А57-192/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Альмашевой Г.Д., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя истца - Симонова Артема Сергеевича, доверенность от 04.10.2010 б/н,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 (судья Дьяченкова М.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А57-192/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье" (ОГРН 1026402674517, ИНН 6452064402), г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), г. Саратов, комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129), г. Саратов, о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием заинтересованного лица: комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405012346, ИНН 6450067310), г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье" (далее - ООО "Транс Поволжье", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.10.2010 N 2351 "Об отказе ООО "Транс Поволжье" в предоставлении земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями" и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить в собственность ООО "Транс Поволжье" земельный участок с кадастровым номером 64:48:010155:153, площадью 28 104 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском районе, подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить его для заключения ООО "Транс Поволжье".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012, заявленные требования удовлетворены: суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.10.2010 N 2351 "Об отказе ООО "Транс Поволжье" в предоставлении земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями" и обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по делу рассмотреть заявление ООО "Транс Поволжье" от 15.04.2010 N 2225 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:010155:153, площадью 28 104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском районе, с учетом площади земельного участка необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Транс Поволжье" на праве собственности, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33, статьи 35, статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и принять соответствующее решение по заявлению ООО "Транс Поволжье" от 15.04.2010 N 2225.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "Транс Поволжье" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить в части: обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить в собственность ООО "Транс Поволжье" земельный участок с кадастровым номером 64:48:010155:153 площадью 28 104 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском районе, подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить его для заключения ООО "Транс Поволжье".

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Саратова от 13.04.1993 N 156-79 акционерному обществу закрытого типа "Саратовавтогазстрой" (далее - АОЗТ "Саратовавтогазстрой") был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3,6 га под производственную базу в Волжском районе г. Саратова.

На основании названного постановления 21.05.1993 АОЗТ "Саратовавтогазстрой" был выдан государственный акт N Сар-39-01-000194 на право бессрочного (постоянного) пользования 3,6 га земли в границах, указанных на чертеже, для производственной базы.

Предоставленный АОЗТ "Саратовавтогазстрой" земельный участок был поставлен на кадастровый учет площадью 30 341 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:100 как ранее учтенный.

Постановлением мэра г. Саратова от 09.08.2001 N 600-126 из указанного земельного участка был изъят земельный участок площадью 5659 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, приобретенные у ЗАО "Саратовавтогазстрой" ООО "Новые технологии-3000". Земельный участок площадью 5659 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером64:48:010155:33.

В соответствии с соглашением об отступном 02.10.2002 к договору займа от 19.12.2001 N 12-Д и актом приема-передачи от 11.11.2002 к ООО "Транс-Поволжье" перешло право собственности на объекты недвижимости: нежилое одноэтажное здание литер Я1 пл. 680,7 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер Л пл. 30,6 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер К пл. 1201 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер 33 132 пл. 407,1 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер Д пл. 220,8 кв. м; нежилое двухэтажное здание литер Э пл. 1119,9 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер Ю пл. 2477,6 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер Г пл. 157,6 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер Ф пл. 534 кв. м.; нежилое одноэтажное здание литер Н пл. 72 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер П пл. 177,5 кв. м; нежилое одноэтажное здание литер Р пл. 183,8 кв. м.

13.11.2002 на указанные объекты недвижимости за ООО "Транс Поволжье" была произведена государственная регистрация права собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 64 N 493896; 493899, 493898, 493897, 493895, 493894, 493893, 493891, 493889, 493890, 493900.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2007 N 2620-р право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,6 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора, у ЗАО "Саратовавтогазстрой" прекращено в связи с его ликвидацией 03.11.2004.

На основании межевого плана от 16.03.2010, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:48:010155:153 площадью 28 104 кв. м.

20.04.2010 ООО "Транс Поволжье" обратилось в администрацию МО "Город Саратов" в порядке статьи 36 ЗК РФ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 28 104 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:153.

По результатам рассмотрения заявления общества 04.10.2010 администрацией МО "Город Саратов" принято постановление N 2351 "Об отказе ООО "Транс Поволжье" в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями с кадастровым номером 64:48:010155:153, площадью 28104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010155:153 снят с кадастрового учета 14.07.2010 и не может являться объектом земельных отношений.

Не согласившись с принятым постановлением и полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Транс Поволжье" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, правомерно руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьей 36 ЗК РФ, удовлетворили заявленные требования, поскольку отказ в предоставлении земельного участка по основанию снятия его с кадастрового учета, является незаконным и противоречит постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-12625/2010, которым признаны незаконными действия Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО "город Саратов", совершенные 28.06.2010, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка площадью 28 104 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:153, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.

При этом, определяя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ способ защиты нарушенного права, суды обязали администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по делу рассмотреть заявление ООО "Транс Поволжье" от 15.04.2010 N 2225 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:010155:153, площадью 28 104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском районе, с учетом площади земельного участка необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Транс Поволжье" на праве собственности, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33, статьи 35, статьи 36 ЗК РФ и принять соответствующее решение по заявлению ООО "Транс Поволжье" от 15.04.2010 N 2225.

Заявитель кассационной жалобы полагает судебные акты в части обязания администрации только рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка, без обязания органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность противоречащими пункту 1 статьи 35, пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Указанный довод ООО "Транс Поволжье" приводил в судах первой и апелляционной инстанций, однако суды отклонили его, сославшись на то, что общество не представило доказательств определения площади испрашиваемого в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

По мнению судов нижестоящих инстанций, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 28 104 кв. м с кадастровым номером 64:48:01 0155:153, расположенным по адресу: г. Саратов, Соколовая гора не являются безусловным основанием для предоставления в собственность данного земельного участка заявителю в заявленном им размере.

Кроме того, суды пришли к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ "Саратовавтогазстрой" не может быть безусловно переоформлено путем приватизации на ООО "Транс-Поволжье".

Однако судами не принято во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ определено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в силу указанных норм права покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

12.11.2002 состоялся переход права собственности на двенадцать нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, от ЗАО "Саратовавтогазстрой" к ООО "Транс Поволжье", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, имеющимися в материалах дела.

Земельный участок, на котором расположены приобретенные ООО "Транс Поволжье" здания, был предоставлен ЗАО "Саратовавтогазстрой" в бессрочное пользование.

В последствии из этого земельного участка площадью 36 000 кв. м был изъят земельный участок площадью 5 659 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, приобретенные ООО "Новые технологии-3000" у ЗАО "Саратовавтогазстрой".

Булгакову Г.К. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, Волжский район, площадью 0,1344 га, занимаемый нежилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности Булгакову Г.К.

На момент перехода права собственности на двенадцать нежилых зданий к ООО "Транс Поволжье" эти здания находились на земельном участке площадью 30 341 кв. м. с кадастровым номером 64:48:010155:100, предоставленном ЗАО "Саратовавтогазстрой" в бессрочное пользование.

На площади бывшего земельного участка ЗАО "Саратовавтогазстрой", оставшейся после выделения земельных участков площадью 5 659 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:33 и площадью 1 344 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:120, остались только здания, принадлежащие на праве собственности ООО "Транс Поволжье". Эта площадь была уточнена ООО "Транс Поволжье" в сторону уменьшения (36 000 кв. м за вычетом 5 659 кв. м. и 1 344 кв. м составляет 28 997 кв. м.) до 28 104 кв. м. Земельный участок в уточненных границах был поставлен на кадастровый учет 25.03.2010 с присвоением кадастрового номера 64:48:010155:153. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.08.2011 по делу N А57-332/2011 указанный земельный участок восстановлен в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, к ООО "Транс Поволжье" в силу закона с даты государственной регистрации перехода права собственности на здания перешло право бессрочного пользования земельным участком в объеме который принадлежал бывшему собственнику, то есть в бессрочное пользование перешел земельный участок той площади, которая принадлежала ЗАО "Саратовавтогазстрой". При этом из этой площади подлежит исключению площади земельных участков, принадлежащих Булгакову Г.К. и ООО "Новые технологии-3000".

Выводы судов о том, что распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2007 N 2620-р право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,6 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора, у ЗАО "Саратовавтогазстрой " прекращено в связи с его ликвидацией 03.11.2004, следовательно, данное право не могло перейти ООО "Транс Поволжье", противоречит материалам дела, поскольку переход права собственности к заявителю на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке произошел в 2002 году, следовательно, в этот момент произошел и переход права бессрочного пользования земельным участком. В связи с чем прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Саратовавтогазстрой" земельным участком позднее 2002 года не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что заявитель обосновал необходимость фактического использования земельного участка именно в заявленном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 36 ЗК РФ, согласно которым юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды таких земельных участков, обжалуемые судебные акты подлежат изменению с возложением на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Транс Поволжье" земельного участка с кадастровым номером 64:48:010155:153, площадью 28 104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском районе, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его для заключения ООО "Транс Поволжье".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А57-192/2011 изменить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.10.2010 N 2351 "Об отказе ООО "Транс Поволжье" в предоставлении земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность ООО "Транс-Поволжье" земельного участка с кадастровым номером 64:48:010155:153, площадью 28 104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, б/н в Волжском районе, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его для заключения ООО "Транс Поволжье".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Г.Д. Альмашева Ф.В. Хайруллина