Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 августа 2012 г. N Ф06-5896/12 по делу N А55-3010/2012

г. Казань

14 августа 2012 г.

Дело N А55-3010/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заявителя - Гаврилина С.А. (доверенность от 28.02.2012 N 8),

ответчика - Каюрову Е.А. (доверенность от 28.12.2011 N 455),

заинтересованного лица (Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области) - Мавлютовой Р.И. (доверенность от 12.01.2012 N 7-03-06/1),

в отсутствие:

заинтересованного лица (Управление Федерального казначейства по Самарской области) - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Хворостянский Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-3010/2012

по заявлению администрации муниципального района Хворостянский Самарской области (ИНН 6384003021, ОГРН 1026303886938) к Министерству управления финансами Самарской области (ОГРН 1026300972444) о признании недействительным приказа от 26.12.2011 N 01-21/179, с участием заинтересованных лиц: Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (ИНН 6315800890), Управления Федерального казначейства по Самарской области (ОГРН 1026301174602),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района Хворостянский Самарской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства управления финансами Самарской области от 26.12.2011 N 01-21/179 "О взыскании из бюджета муниципального района Хворостянский Самарской области в доход областного бюджета неиспользованных остатков целевых средств".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2012 приказ Министерства управления финансами Самарской области от 26.12.2011 N 01-21/179 "О взыскании из бюджета муниципального района Хворостянский Самарской области в доход областного бюджета неиспользованных остатков целевых средств" в размере 1 060 200 руб. признан недействительным. На Министерство управления финансами Самарской области возложена обязанность по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-3010/2012 в месячный срок устранить допущенные нарушения прав администрации в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012, администрация обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2012.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 09.08.2012 объявлен перерыв до 09 часов 15 минут 14.08.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

Как установлено судом, в соответствии с приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 15.06.2010 N 73 "О проведении Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области плановой проверки в администрации муниципального района Хворостянский Самарской области" в отношении администрации проведена проверка использования средств, направленных в 2009-2010 годах на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

В ходе проверки установлены нецелевые выплаты средств областного бюджета в рамках статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Подледнову Николаю Кирилловичу в размере 1 060 200 руб.

По результатам проверки Министерством экономического развития составлен акт от 30.11.2011 N б/н. В акте указано, что в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Подледнову Николаю Кирилловичу, не принимавшему участия в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, предоставлена социальная выплата, что повлекло нецелевое использование средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в размере 1 060 200 руб.

Приказом Министерства управления финансами Самарской области от 26.12.2011 N 01-21/179 Управлению Федерального казначейства по Самарской области приказано взыскать из бюджета муниципального района и перечислить в доход областного бюджета неиспользованные остатки целевых средств в размере 1 060 200 руб.

Администрация, не согласившись с указанным приказом, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", признал недействительным оспариваемый приказ Министерства управления финансами Самарской области. Судом первой инстанции пришел к выводу, что Подледнов Николай Кириллович правомерно поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания для снятия его с данного учета отсутствовали, указанный гражданин относится к категориям лиц, имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья и, что оспариваемый приказ нарушает права и интересы заявителя, поскольку денежные средства в бесспорном порядке взыскивается из бюджета заявителя.

Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции исходил из неподведомственности данного спора арбитражному суду.

Между тем апелляционным судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявление мотивировано отсутствием правовых оснований для вынесения оспариваемого приказа, поскольку социальная поддержка ветерану Подлеснову Николаю Кирилловичу, как участнику Великой Отечественной войны в виде выделения денежных средств на приобретение жилья оказана в соответствии с действующим законодательством, в том числе и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Настоящий спор, возникший между администрацией и Министерством управления финансами Самарской области, не касается регулирования бюджетных отношений.

Выплаты средств областного бюджета Подледнову Николаю Кирилловичу в размере 1 060 200 руб., основаны на нормах гражданского законодательства и Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Поскольку оспариваемый ненормативный акт касается взыскания денежных средств из бюджета муниципального района, данный спор носит экономический характер и подведомственен арбитражному суду.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7810/10 по делу N А21-4704/2009.

Содержащееся в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

При указанных обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу N А55-3010/2012 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров