Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2012 г. N Ф06-5743/12 по делу N А06-3839/2011

г. Казань

15 августа 2012 г.

Дело N А06-3839/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Мухаметшина Р.Р., Гатауллиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Харьковой Л.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

заявителя - Лычагиной Е.С., доверенность от 30.12.2011 N 293,

ответчика - Литвинова М.В., доверенность от 19.01.2010 N 10,

в отсутствие:

третьего лица - извещено не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи кассационную жалобу открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания", г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.02.2012 (судья Колмакова Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судья Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-3839/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (ИНН: 3017041554 ОГРН: 1053000000041) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань (ИНН: 3015011410 ОГРН: 1023000863390) при участии третьего лица - открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт", г. Краснодар (ИНН: 7704731218 ОГРН: 1097746448315) о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Астраханская энергосбытовая компания, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган, Управление) от 27.05.2011 N 16-А-03-11 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012, отказано в удовлетворении требований.

Постановление антимонопольного органа от 27.05.2011 N 17-А-03-11 признано незаконным и отменено в части назначения наказания.

ОАО "Астраханская энергосбытовая компания, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2011 N 16-А-03-11.

Антимонопольный орган, в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Открытое акционерное общество "Оборонэнергосбыт" (далее - ОАО "Оборонэнергосбыт"), также представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, находит их подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Управления от 16.12.2010 по делу N 25-К-03-10 ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушения ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" антимонопольного законодательства выразилось в совершении обществом действий по прекращению поставки электрической энергии на рынке розничной торговли электрической энергией в границах территории нахождения абонентов ОАО "Оборонэнергосбыт" на территории Астраханской области.

Антимонопольным органом 11.03.2011 составлены протоколы об административном правонарушении N 16-А-03-11 и N 17-А-03-11 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Постановлениями от 27.05.2011 N 16-А-03-11, N 17-А-03-11 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.31. КоАП РФ.

Общество, не согласившись с вынесенными в отношении него постановлениями, полагая, что оно фактически привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не согласился с доводами заявителя о незаконности постановления по делу от 27.05.2011 N 16-А-03-11, однако, руководствуясь частью 5 статьи 1.1 КоАП РФ, признал незаконным постановление антимонопольного органа от 27.05.2011 N 17-А-03-11 в части назначения наказания, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях и принятие в последующем постановлений N 16-А-03-11 и N 17-А-03-11 послужили противоправные действия заявителя, выразившиеся в прекращении поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт".

Согласно пункту 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Судебными инстанциями указано, что обществом 06.09.2010 допущено два нарушения законодательства о защите конкуренции на территории Астраханской области: прекращение поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании заявок от 06.09.2010 N 224 и N 225.

Решением по делу об административном правонарушении N 25-К-03-10 действия ОАО "Астраханская энергосбытовая компания признаны нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, на основании которого были вынесены постановления о наложении штрафа N 16-А-03-11 и N 17-А-03-11.

Следовательно, общество было привлечено дважды к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ за действия, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, как указывает общество в кассационной жалобе в рамках арбитражного дела N А06-3841/2011 рассматривается законность постановлений от 27.05.2011 N 05-А-03-11 и N 15-А-03-11, вынесенных на основании того же решения по делу N А25-К-03-10 в связи с действиями ОАО "Астраханская энергосбытовая компания, выразившимися в прекращении поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт", что не учтено судами.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, они не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо установить, правомерно ли привлечение общества к административной ответственности за каждый ввод ограничения поставки электроэнергии, а также решить вопрос о целесообразности объединения настоящего дела и дела N А06-3841/2011 и рассмотрения их в одном производстве.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу N А06-3839/2011 отменить.

Направить дело N А06-3839/2011 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Р. Гатауллина