Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2012 г. N Ф06-6582/12 по делу N А55-7512/2011

г. Казань

03 сентября 2012 г.

Дело N А55-7512/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Гараевым М.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

истца - Нестеровой С.В., доверенность от 21.12.2011,

ответчика (администрация Волжского района Самарской области) - Герасимовой Е.Ю., доверенность от 23.08.2012, Абрамовича С.О., доверенность от 23.01.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-7512/2011

по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к главе Волжского района Самарской области, г. Самара, администрации Волжского района Самарской области, г. Самара, о признании недействительными постановлений, при участии третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Ревякина Артема Вячеславовича, г. Самара, Кузнецова Максима Владимировича, г. Самара, Абрамовой Наталии Александровны, г. Самара, Ворсуновой Ирины Германовны, г. Самара, Касымова Тимура Руслановича, пос. НПС Дружба, Волжский район, Самарская область, Кохановского Алексея Владимировича, г. Самара, Матуся Владимира Николаевича, г. Самара, Гайденрайх Валерия Рубиновича, г. Самара, Зубкова Геннадия Геннадьевича, г. Самара, Глазуновой Юлии Юрьевны, с. Дергачи, Красноармейский район, Самарская область, Мартыновой Татьяны Ивановны, г. Самара, Гордеюк Дмитрия Юрьевича, г. Самара, Агафонова Сергея Александровича, г. Самара, Гинатуллина Дамира Ислямовича, г. Самара, Мартынова Сергея Ивановича, г. Самара, Веряскина Михаила Петровича, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к главе Волжского района Самарской области (далее - заинтересованное лицо), администрации Волжского района Самарской области (далее - Администрация) о признании недействительными постановлений от 26.05.2008 N 680, 679, 678, 677, от 19.05.2008 N 628, 625, 627, 626, от 20.05.2008 N 653, 652, 651, от 04.05.2008 N 529, 525, 528, 527, 526 о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит решение от 03.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, удовлетворить заявленные требования.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявлений граждан, главой Волжского района Самарской области в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" были приняты постановления, в соответствии с которыми бесплатно в собственность спорные земельные участки предоставлены для целей "ведения личного подсобного хозяйства" (т. 1, л.д. 102-129). Оспариваемые постановления датированы 04, 19, 20, 26.05.2008.

На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности физических лиц, также по адресу: Волжский район.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет в границах Волжского района Самарской области.

В настоящее время на указанные земельные участки зарегистрировано право собственности физических лиц. При этом в правоустанавливающих документах указано расположение спорных земельных участков в Волжском районе Самарской области.

Считая, что спорные земельные участки расположены в границах г.о. Самара и что заинтересованное лицо не вправе было распоряжаться ими, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.03.2005 устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В свою очередь, частью 3 статьи 85 Закона N 131-ФЗ установлено, что при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 01.01.2012.

Во исполнение указанной нормы законодательства Законом Самарской области от 25.02.2005 N 61-ГД "Об установлении границ городского округа Самара Самарской области" установлены границы городского округа Самара Самарской области согласно прилагаемому картографическому описанию. При этом в данном законе указано, что в состав городского округа Самара Самарской области входит город Самара, поселок Козелки, село Ясная Поляна (статья 2 данного закона).

Границы городского округа Самара в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства были утверждены посредством внесения изменения в Закон Самарской области от 25.02.2005 N 61-ГД "Об установлении границ городского округа Самара Самарской области" Законом Самарской области от 11.10.2010 N 106-ГД.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заявителем не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что спорные участки на момент издания оспариваемых постановлений находились в границах городского округа Самара.

Закон Самарской области от 11.10.2010 N 106-ГД, определяющий фактические границы городского округа Самара с указанием координат (в границы которого вошли спорные земельные участки), вступил в законную силу только 24.10.2010.

Между тем документы о государственной регистрации прав на земельные участки, сведения государственного кадастра недвижимости и адреса спорных земельных участков свидетельствуют об их нахождении на момент издания оспариваемых постановлений в границах Волжского района Самарской области.

Материалами кадастрового учета, осуществленного в 2008 г., подтверждается, что спорные земельные участки поставлены на учет в границах кадастрового квартала 63:17, присвоенному муниципальному району Волжский Самарской области, а не городскому округу Самара.

Спорная территория до установления границ в установленном порядке находилась в границах муниципального района Волжский Самарской области, что подтверждается материалами инвентаризации земель межселенных территорий Волжского района, выполненными в 1999-2003 г.

Судом не принята во внимание представленная Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара выкопировка из топографического материала, поскольку она не содержит ссылок по состоянию на какую дату сформирован указанный материал.

Выкопировка не заверена в установленном порядке печатью Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, полномочия лиц, подписавших ее, в том числе руководителя управления перспективного развития, документально не подтверждены.

Представленная в материалы дела переписка по конкретному обращению не является доказательством нахождения спорных земельных участков с конкретными кадастровыми номерами в границах городского округа Самара на момент издания оспариваемых постановлений.

Между тем, материалами дела подтверждается, что Министерством экономического развития, инвестиций и торговли в адрес главы Волжского района только в марте 2011 г. была направлена землеустроительная документация, содержащая сведения о границах муниципального района Волжский.

Согласно информации Федерального государственного унитарного предприятия "Средневолжское аэрогеодезическое предприятие", выполнявшего в рамках государственных контрактов работы по фактическому определению границ города Самары и муниципального района Волжский, работа по установлению, уточнению и изготовлению материалов границы муниципального района Волжский Самарской области выполнена в 2008 г. на основании государственного контракта от 15.12.2008 N 310. При этом схема расположения границ между городским округом Самара и Волжским районом также представлена по состоянию на август 2008 г., то есть после принятия оспариваемых постановлений.

Указанными выше доказательствами подтверждается факт нахождения спорных участков в границах Волжского района Самарской области на момент их предоставления в собственность гражданам.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, а отказ в удовлетворении заявленных требований - правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу N А55-7512/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Г.Д. Альмашева С.Ю. Муравьев