Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 сентября 2012 г. N Ф06-6988/12 по делу N А65-20663/2011

г. Казань

13 сентября 2012 г.

Дело N А65-20663/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.01.2012 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-20663/2011

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Черемушки", с. Новотроицкое, Тукаевский район, Республика Татарстан, (ОГРН 1021601375290) к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, о признании недействительным постановления, при участии третьих лиц: федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан, г. Казань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Тукаевский филиал федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Черемушки" (далее - СНТ "Черемушки", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района (далее - Исполком, ответчик) о признании постановления от 28.12.2010 N 5861 недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.01.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012, заявленные требования удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе Исполком просит вышеуказанные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно постановлению главы администрации Тукаевского района от 26.08.1996 N 824 и государственного акта от 05.09.1996 N РТ-39-9-000167 земельный участок площадью 94,3 га. передан заявителю в бессрочное (постоянное) пользование для размещения садов-огородов.

Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 06.08.2010 N 1639/101/10-5435 на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.09.1996 N РТ-3 9-9-000167.

По результатам рассмотрения заявления от 06.08.2010 N 1639/101/10-5435 органом кадастрового учета, ранее учтенному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:39:210301:1, вынесено решение о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости от 26.08.2010 N 1600/501/10-114204, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 26.08.2010 N 1600/301/10-383884 на земельный участок с кадастровым номером 16:39:210301:1, с указанием - категория земель не установлена.

Постановлением руководителя Исполкома от 28.12.2010 N 5861 "Об установлении категории земельного участка" установлена категория ранее учтенного земельного участка общей площадью 943 000 кв.м. с кадастровым номером 16:39:210301:1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Новотроицкое сельское поселение, СНТ "Черемушки" из земель не установленной категории в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Считая вышеназванное постановление недействительным, ответчик обратился в суд с исковым заявлением в суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" следует, что до разграничения государственной собственности распоряжение на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Одним из принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального значения; военных объектов; иным территориальным зонам. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что согласно кадастровому плану земельного участка от 18.04.2006 N 02-2006-1432, выданного Межрайонным отелом N 10 по г. Набережные Челны и Тукаевскому району, земельный участок площадью 943 000 кв.м. с кадастровым номером 16:39:21 03 01 относится к землям поселений.

На дату выдачи кадастрового паспорта на указанный земельный участок (18.04.2006) действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28 - ФЗ "О государственном земельном кадастре", в соответствии со статьей 1 которого, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно статье 16 вышеназванного закона кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. (пункт 2) Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон. (пункт 3) Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах. (пункт 4 Закона)

Из материалов дела также следует, что согласно справки от 17.08.2011 N 32300 о состоянии расчетов по налогам, ОКАТО N 92257855000 и справочника почтовых индексов/кодов ОКАТО/налоговых инспекций ФНС/СНТ "Черемушки" относится к территории Новотроицкого сельского поселения и налоги перечисляются в его бюджет. Кроме того, факт отнесения СНТ "Черемушки" к сельскому поселению Новотроицкое подтверждается справкой с.п. Новотроицкое о перечислении налогов в бюджет Новотроицкого сельского поселения, представленными в материалы дела платежным поручениям от 02.05.2007, 27.12.2011, с указанием в графе "назначение платежа" - "Земельный налог в бюджет поселений".

Из представленной в материалах дела карты-схемы видно, что СНТ "Черемушки" расположено на границе сельских поселений "Новотроицкое" и п. "Комсомолец".

Также судами первой и апелляционной инстанции установлено, что согласно распоряжению руководителя Исполкома от 16.08.2011 N 710 садовым обществам (в том числе СНТ "Черемушки") установлена категория "земли сельскохозяйственного назначения". Распоряжением от 09.09.2011 N 792 в связи с технической ошибкой распоряжение от 16.08.2011 N 710 "Об установлении категории земельного участка" отменено.

Исходя из вышеуказанного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 28.12.2010 N 5861 "Об установлении категории земельного участка" нарушает права и законные интересы СНТ "Черемушки".

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, а удовлетворение заявленных требований - правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.01.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу N А65-20663/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.А. Вильданов