Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2012 г. N Ф06-6762/12 по делу N А72-8756/2011

г. Казань

22 октября 2012 г.

Дело N А72-8756/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

заявителя - Салиховой Х.М. (доверенность от 01.11.2011 N 1),

ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Афанасьевой В.П. (доверенность от 18.01.2012),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, город Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2012 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-8756/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича (ОГРН 307732713500063, ИНН 732709138120), г. Ульяновск, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1107325002509, ИНН 7325095632), г. Ульяновск, к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, о признании недействительными распоряжений, и устранении допущенных нарушений, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предпринимателя Хисамов Марат Ильгизович (далее - ИП Хисамов М.И.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием, с учетом уточнения, признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области) от 31.08.2009 N 254-р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12)"; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Ульяновской области от 14.09.2009 N 267-р "О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области от 05.06.2009 N 162-р "О предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хисамову Марату Ильгизовичу земельного участка"; в порядке применения последствий недействительности части договора купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У, заключенного между ТУ Росимущества в Ульяновской области и ИП Хисамовым М.И., взыскать солидарно с ТУ Росимущества в Ульяновской области и с Министерства финансов Российской Федерации необоснованно полученные от заявителя денежные средства в размере 4 227 223 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2012, оставленном без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012, требования ИП Хисамова М.И. удовлетворены частично. Арбитражный суд применил последствия недействительности части договора купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У, заключенного между ТУ Росимущества в Ульяновской области и ИП Хисамовым М.И., устанавливающей цену выкупа земельного участка в размере, превышающем 685 427 руб. 75 коп., а именно: обязать ТУ Росимущества в Ульяновской области возвратить ИП Хисамову М.И. (г. Ульяновск, ул. Кольцевая, д.8 кв.65) денежные средства в размере 4 227 223 руб. на банковский счет, определенный в требовании судебного пристава-исполнителя, основанном на исполнительном листе, выданном с целью исполнения настоящего решения.

В удовлетворении требований ИП Хисамова М.И. о признании недействительными распоряжений ТУ Росимущества в Ульяновской области от 31.08.2009 N 254-р, от 14.09.2009 N 267-р судом отказано. В иске к Министерству финансов Российской Федерации арбитражный суд отказал.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Ульяновской области просит решением и постановлением отменить, как принятые с нарушением материального и процессуального права, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 09.10.2012 объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 16.10.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.11.2005 по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N ВИ-4-05 приобрел в собственность 18 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 14,35 га по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, военный городок N 12.

На основании распоряжения N 89-р между ТУ Росимущества в Ульяновской области (арендодатель) и ИП Хисамовым М.И. (арендатор) 06.04.2006 заключен договор аренды земельного участка под объектами недвижимости военного городка N 12 с кадастровым номером 73:24:040301:15 площадью 143 500 кв. м сроком действия с 01.02.2006 по 01.01.2011. В приложенном к договору аренды в кадастровом плане от 25.03.2004 указано разрешенное использование земельного участка: "для нужд обороны".

Постановлением главы г. Ульяновска от 25.09.2007 N 8597 заявителю разрешено проведение проектных работ для строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12), площадью 143 500 кв. м. В пункте 1 данного постановления указано, что земельный участок входит в состав земель поселений и согласно Генеральному плану города расположен на территории двух-четырех этажной жилой застройки.

Предприниматель 05.03.2008 обратился в ТУ Росимущества по Ульяновской области с заявлением о приватизации расположенного под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 14,35 га с кадастровым номером 73:24:040301:15, указав в пункте 1.2 заявления основное целевое назначение испрашиваемого земельного участка "разрешенное под индивидуальную жилую застройку".

22 мая 2008 года предприниматель оформил на испрашиваемый земельный участок кадастровый паспорт, изменив вид разрешенного использования с "под индивидуальную жилую застройку" на "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

Предприниматель Хисамов М.И. в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка 12.09.2008 направил в ТУ Росимущества в Ульяновской области заявление с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 06.04.2006 N 97-24-371.

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сторонами заключено не было, и 27.01.2009 предприниматель повторно внес изменения в сведения государственного кадастрового учета, получив кадастровый паспорт с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку".

ТУ Росимущества по Ульяновской области было издано Распоряжение от 05.06.2009 N 162-р о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя (том 1 л.д. 62).

Распоряжением от 31.08.2009 N 254-р ТУ Росимущества в Ульяновской области с учетом градостроительного зонирования территории города Ульяновска был изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности с "для строительства индивидуальных жилых домов" на вид "под многоквартирные жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

11 сентября 2009 года ТУ Росимущества по Ульяновской области был получен кадастровый паспорт на подлежащий приватизации земельный участок, с указанием в графе "разрешенное использование" - "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

Распоряжением ТУ Росимущества по Ульяновской области N 267-р на основании поступившей 14.09.2009 из Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска информации и сведений государственного кадастра недвижимости внесены изменения в Распоряжение от 05.06.2009 N 162-р.

При этом разрешенное использование земельного участка, указанное в пункте 2 распоряжения N 162-р, обозначено как "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения". Изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло увеличение кадастровой стоимости до 196 506 030 руб., что отражено в кадастровом паспорте от 11.09.2009 (том 1 л.д.119).

ТУ Росимущества по Ульяновской области в связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка был произведен перерасчет цены выкупа земельного участка.

Договор купли-продажи земельного участка от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У подписан сторонами 07.12.2009, полная стоимость земельного участка в размере 4 912 650 руб. 75 коп. уплачена предпринимателем чек-ордером от 07.12.2009 (том 1 л.д.55), внесенная сумма перечислена на счет Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.

Договор аренды земельного участка прекращен путем заключения сторонами дополнительного соглашения от 16.12.2009. Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано 24.12.2009 (свидетельство о внесении в ЕГРП соответствующей записи серии 73-АУ N 007571).

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивировал тем, что принятие ТУ Росимущества в Ульяновской области распоряжения от 31.08.2009 N 254-р, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка, что повлекло увеличение кадастровой стоимости земельного участка и распоряжения от 14.09.2009 N 267-р является безосновательным, противоречащим закону, нарушающими права и законные интересы заявителя, оспариваемые заявителем распоряжения от 31.08.2009 N 254-р и от 14.09.2009 N 267-р не подлежат применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем суд не учел, что в рамках дела N А72-5165/2010 оспаривались действия ТУ Росимущества в Ульяновской области по изменению вида разрешенного использования.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка "под многоквартирные жилые дома со встроенными и/или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения" изменен распоряжением от 31.08.2009 N 254-р и подтвержден распоряжением ТУ Росимущества в Ульяновской области от 14.09.2009 N 267-р.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2010 по делу N А72-5165/2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2011, сделан вывод о праве собственника земельного участка самостоятельно изменять вид его разрешенного использования. Суды признали действия управления законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя. В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2011 N ВАС-9114/11 выводы судебных актов по делу N А72-5165/2010 подтверждены и отказано в передаче в президиум.

Однако по настоящему делу, как указывалось выше, суд сделал прямо противоположный вывод.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, заявитель обратился с заявлением по настоящему делу в порядке рассмотрения споров рассматриваемых по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом удовлетворены требования в части применения последствия недействительной сделки, то есть суд рассмотрел требования по общим правилам искового производства. Так как применение последствия недействительности части договора является самостоятельным материально-правовым требованием, подлежащим рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по исследованию и установлению новых обстоятельств дела, оценке доказательств, представленных сторонами.

Поскольку данное процессуальное нарушение не может быть устранено в суде кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 по делу N А72-8756/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов