Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2013 г. N 11АП-3143/13

г. Самара

08 апреля 2013 г.

Дело N А72-8756/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича - не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - не явился, извещен,

от Министерства финансов Российской Федерации - не явился, извещен,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен,

от Горшенина Сергея Викторовича - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 января 2013 года по делу N А72-8756/2011, судья Тимофеев В.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича, г. Ульяновск, (ОГРН 307732713500063, ИНН 732709138120),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, (ОГРН 1107325002509, ИНН 7325095632),

к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

Горшенин Сергей Викторович,

о признании недействительными распоряжений N 254-р от 31.08.2009 г., N 267-р от 14.09.2009 г. и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хисамов Марат Ильгизович г. Ульяновск обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с требованиями о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области N 254-р от 31.08.2009 г. "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12)"; о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области N 267-р от 14.09.2009 г. "О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области от 05.06.2009 г. N 162-р "О предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хисамову Марату Ильгизовичу земельного участка"; в порядке применения последствий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, возвратив денежные средства в сумме 4 227 223 руб.

Определением от 08.11.2011 г. суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением от 01.12.2011 г. суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Российской Федерации, а также принял уточнение пункта 3 требований заявителя, в соответствии с которым заявитель, ссылаясь на пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, просил суд в порядке применения последствий недействительности части договора купли-продажи N 2009-162-р/3-У от 18.09.2009 г. (заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области и индивидуальным предпринимателем Хисамовым Маратом Ильгизовичем) взыскать солидарно с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области и с Министерства финансов Российской Федерации необоснованно полученные от заявителя денежные средства в сумме 4 227 223 руб.

Решением от 26 января 2012 года суд первой инстанции требования индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича удовлетворил частично.

Судом были применены последствия недействительности части договора купли-продажи N 2009-162-р/3-У от 18.09.2009 г., заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области и индивидуальным предпринимателем Хисамовым Маратом Ильгизовичем, устанавливающей цену выкупа земельного участка в размере, превышающем 685 427 руб. 75 коп., а именно: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области возвратить индивидуальному предпринимателю Хисамову Марату Ильгизовичу (г. Ульяновск, ул. Кольцевая, дом 8 кв. 65) денежные средства в сумме 4 227 223 руб. на банковский счет, определенный в требовании судебного пристава-исполнителя, основанном на исполнительном листе, выданном с целью исполнения настоящего решения.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области от 31.08.2009 г. N 254-р, от 14.09.2009 г. N 267-р отказано.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации отказано. Судебные расходы по требованиям индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области N 254-р от 31.08.2009 г., от 14.09.2009 г. N 267-р отнесены на заявителя, в остальной части судебные расходы отнесены на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2012 года по делу N А72-8756/2011 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2012 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2012 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 г. по делу N А72-8756/2011 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением суда первой инстанции от 29 января 2013 года ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд оставлено без удовлетворения.

Требования индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича суд оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Хисамов Марат Ильгизович просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 29.03.2013 г. N 1939. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство финансов Российской Федерации и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

29 ноября 2005 года по Договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N ВИ-4-05 индивидуальный предприниматель Хисамов М.И. приобрел в собственность 18 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 14, 35 га по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, военный городок N 12.

Между ТУ Росимущества в Ульяновской области (арендодатель) и заявителем (арендатор) 06 апреля 2006 года на основании распоряжения N 89-р был заключен Договор аренды земельного участка под объектами недвижимости военного городка N 12 с кадастровым номером 73:24:040301:15 площадью 143 500 кв. м. сроком действия с 01.02.2006 г. по 01.01.2011 г. В кадастровом плане от 25.03.2004 г. указано разрешенное использование земельного участка: "для нужд обороны".

Постановлением Главы г. Ульяновска от 25 сентября 2007 года N 8597 заявителю разрешено проведение проектных работ для строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12), площадью 143500 кв. м.

В пункте 1 данного постановления указано, что земельный участок входит в состав земель поселений и согласно Генеральному плану города расположен на территории двух-четырех этажной жилой застройки.

05 марта 2008 года заявитель обратился в ТУ Росимущества по Ульяновской области с заявлением о приватизации расположенного под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 14, 35 га с кадастровым номером 73:24:040301:15, указав в пункте 1.2 заявления основное целевое назначение испрашиваемого земельного участка "разрешенное под индивидуальную жилую застройку".

22 мая 2008 года заявитель оформил на данный земельный участок кадастровый паспорт, изменив вид разрешенного использования с "под индивидуальную жилую застройку" на "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

В связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка заявитель 12 сентября 2008 года направил в ТУ Росимущества в Ульяновской области заявление с просьбой о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды от 06 апреля 2006 года N 97-24-371.

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сторонами заключено не было, и 27 января 2009 года заявитель повторно внес изменения в сведения государственного кадастрового учета, получив кадастровый паспорт с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку".

ТУ Росимущества по Ульяновской области было издано Распоряжение от 05 июня 2009 года N 162-р о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя (том 1 л.д. 62).

Распоряжением от 31 августа 2009 года N 254-р ТУ Росимущества в Ульяновской области с учетом градостроительного зонирования территории города Ульяновска был изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности с "для строительства индивидуальных жилых домов" на вид "под многоквартирные жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

11 сентября 2009 года ТУ Росимущества по Ульяновской области был получен кадастровый паспорт на подлежащий приватизации земельный участок, с указанием в графе "разрешенное использование" - "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

Распоряжением ТУ Росимущества по Ульяновской области N 267-р на основании поступившей 14 сентября 2009 года из Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска информации и сведений государственного кадастра недвижимости внесены изменения в Распоряжение от 05 июня 2009 года N 162-р.

Разрешенное использование земельного участка, указанное в пункте 2 распоряжения N 162-р, обозначено как "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

Изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло увеличение кадастровой стоимости до 196 506 030 руб., что отражено в кадастровом паспорте от 11.09.2009 г. (том 1 л.д. 119).

ТУ Росимущества по Ульяновской области в связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка был произведен перерасчет цены выкупа земельного участка.

Договор купли-продажи земельного участка от 18 сентября 2009 года N 2009-162-р/3-У подписан сторонами 07 декабря 2009 года, полная стоимость земельного участка в размере 4 912 650 руб. 75 коп. уплачена заявителем чек - ордером от 07 декабря 2009 г. (том 1 л.д.55).

Договор аренды земельного участка прекращен путем заключения сторонами Дополнительного соглашения от 16 декабря 2009 года.

Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано 24 декабря 2009 года, о чем имеется свидетельство.

Отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя о его восстановлении и в удовлетворении заявления по существу, арбитражный суд указал на отсутствие уважительных причин пропуска срока, исходя из того, что об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и увеличении его выкупной цены заявителю стало известно с даты получения им копии соответствующего распоряжения ТУ Росимущества по Ульяновской области и Договора купли-продажи земельного участка с 30 сентября 2009 года. При этом какие-либо существенные обстоятельства, реально затрудняющие обращение заявителя в суд в течение трех месяцев с момента совершения ответчиком оспариваемых действий, в ходатайстве заявителем не приведены.

Обоснованно суд посчитал, что истек срок на подачу жалобы о признании недействительными распоряжений N 254-р от 31.08.2009 г., N 267-р от 14.09.2009 г.

Требование заявителя о взыскании солидарно с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области и с Министерства финансов Российской Федерации (с Российской Федерации в лице ответчика и соответчика за счет казны Российской Федерации) необоснованно полученные денежные средства (суммы неосновательного обогащения) в размере 4 227 223 руб., в порядке применения последствий недействительности части сделки (установление цены свыше 685 427 руб. 75 коп.) было рассмотрено судом по общим правилам искового производства.

Заявитель не согласен с выкупной ценой земельного участка, поскольку увеличение цены произошло из-за изменения вида разрешенного использования земельного участка, что соответственно повлекло увеличение кадастровой стоимости до 196 506 030 руб.

Суд посчитал, что заявителем в рамках данного дела не приведено никаких доказательств неверного определения цены выкупа.

Решением суда от 12 октября 2010 года по делу N А72-5165/2010 требования индивидуального предпринимателя Хисамова М.И. о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:040301:15 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12) "под многоквартирные жилые дома со встроенными и/или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения", по установлению цены выкупа земельного участка в размере, превышающем сумму 658 427 руб. 75 коп. по Договору купли-продажи N 2009-162-р/3-У от 18 сентября 2009 года, и о понуждении ответчика возвратить денежные средства в размере 4 227 223 руб., оставлены без удовлетворения.

Указанным решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2010 г. по делу N А72-5165/2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2011 г., сделан вывод о праве собственника земельного участка самостоятельно изменять вид его разрешенного использования.

Суды признали действия управления законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

В Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2011 г. N ВАС-9114/11 выводы судебных актов по делу N А72-5165/2010 подтверждены и отказано в передаче в Президиум.

Заявитель указал в заявленных требованиях, что Договор купли-продажи N 2009-162-р/3-У от 18 сентября 2009 года в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающем 685 427 руб. 75 коп. в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

Со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации суд установил, что заявителем не установлено каким нормам права не соответствует обжалуемая сделка.

С учетом изложенного суд первой инстанции посчитал, что отсутствуют основания для удовлетворения требования о применении последствий недействительности Договора купли-продажи N 2009-162-р/3-У от 18 сентября 2009 года в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающем 685 427 руб. 75 коп. и о возврате денежных средств в сумме 4 227 223 руб.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 января 2013 года по делу N А72-8756/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов