Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 августа 2013 г. N Ф06-6415/13 по делу N А72-8756/2011

г. Казань

12 августа 2013 г.

Дело N А72-8756/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Москвичевой Ю.С., доверенность от 05.08.2013 N 181,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2013 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А72-8756/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Хисамова Марата Ильгизовича, г. Ульяновск (ОГРНИП 307732713500063, ИНН 732709138120) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, о признании недействительными распоряжений, и устранении допущенных нарушений, с участием третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва; Горшенина Сергея Викторовича, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предпринимателя Хисамов Марат Ильгизович (далее - ИП Хисамов М.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 31.08.2009 N 254-р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12)", признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 14.09.2009 N 267-р "О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области от 05.06.2009 N 162-р "О предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хисамову Марату Ильгизовичу земельного участка"; устранении допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя путем возврата, уплаченных денежных средств в размере 4 227 223 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012, требования ИП Хисамова М.И. удовлетворены частично, применены последствия недействительности части договора купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У, устанавливающей цену выкупа земельного участка в размере, превышающем 685 427,75 руб., путем понуждения ТУ Росимущества в Ульяновской области возвратить ИП Хисамову М.И. денежные средства в размере 4 227 223 руб. В удовлетворении требований о признании недействительными распоряжений ТУ Росимущества в Ульяновской области от 31.08.2009 N 254-р, от 14.09.2009 N 267-р отказано. В иске к Министерству финансов Российской Федерации арбитражный суд отказал.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013, предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Хисамов М.И. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ТУ Росимущества в Ульяновской области, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Хисамов М.И. по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе от 29.11.2005 N ВИ-4-05 приобрел в собственность 18 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 14,35 га по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, военный городок N 12.

На основании распоряжения N 89-р между ТУ Росимущества в Ульяновской области (арендодатель) и ИП Хисамовым М.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.04.2006 N 97-24-371, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок площадью 143 500 кв. м, кадастровый номер 73:24:040301:15, под объектами недвижимости военного городка N 12, сроком действия с 01.02.2006 по 01.01.2011 (далее - договор аренды от 06.04.2006 N 97-24-371). В приложенном к договору аренды в кадастровом плане от 25.03.2004 указано разрешенное использование земельного участка: "для нужд обороны".

Постановлением главы г. Ульяновска от 25.09.2007 N 8597 заявителю разрешено проведение проектных работ для строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12), площадью 143 500 кв. м.

В пункте 1 данного постановления указано, что земельный участок входит в состав земель поселений и согласно Генеральному плану города расположен на территории двух-четырех этажной жилой застройки.

Предприниматель 05.03.2008 обратился в ТУ Росимущества по Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 14,35 га, кадастровый номер 73:24:040301:15, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности под индивидуальную жилую застройку.

22 мая 2008 года предприниматель оформил на испрашиваемый земельный участок кадастровый паспорт, изменив вид разрешенного использования с "под индивидуальную жилую застройку" на "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

ИП Хисамов М.И. в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка 12.09.2008 направил в ТУ Росимущества в Ульяновской области заявление с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 06.04.2006 N 97-24-371.

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сторонами заключено не было, и 27.01.2009 предприниматель повторно внес изменения в сведения государственного кадастрового учета, получив кадастровый паспорт с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку".

ТУ Росимущества по Ульяновской области было принято распоряжение от 05.06.2009 N 162-р о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя.

Распоряжением от 31.08.2009 N 254-р ТУ Росимущества в Ульяновской области с учетом градостроительного зонирования территории города Ульяновска был изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности с "для строительства индивидуальных жилых домов" на вид "под многоквартирные жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

11 сентября 2009 года ТУ Росимущества в Ульяновской области получен кадастровый паспорт на земельный участок с указанием в графе "разрешенное использование" - "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения".

Распоряжением ТУ Росимущества по Ульяновской области N 267-р на основании поступившей 14.09.2009 из Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска информации и сведений государственного кадастра недвижимости внесены изменения в распоряжение от 05.06.2009 N 162-р.

При этом разрешенное использование земельного участка, указанное в пункте 2 распоряжения ТУ Росимущества по Ульяновской области от 05.06.2009 N 162-р, обозначено как "под многоквартирные жилые дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения". Изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло увеличение кадастровой стоимости до 196 506 030 руб., что отражено в кадастровом паспорте от 11.09.2009.

ТУ Росимущества по Ульяновской области в связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка был произведен перерасчет цены выкупа земельного участка.

Между ТУ Росимущества по Ульяновской области и ИП Хисамовым М.И. заключен договор купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У, в соответствии с которым предприниматель приобрел в собственность ранее арендуемый земельный участок по цене 4 912 650,75 руб., которая уплачена предпринимателем чеком-ордером от 07.12.2009 и перечислена на счет Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.

Договор аренды от 06.04.2006 N 97-24-371 прекращен путем заключения сторонами дополнительного соглашения от 16.12.2009 к нему.

Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано 24.12.2009.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что предпринимателю стало известно об изменении вида разрешенного использования и увеличении его выкупной цены 30.09.2009, тогда как с настоящим заявлением он обратился в суд только 03.11.2011, пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для подачи заявления об оспаривании распоряжений ТУ Росимущества по Ульяновской области от 31.08.2009 N 254-р и от 14.09.2009 N 267-р и от 05.06.2009 N 162-р, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

При этом, отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды исходили из того, что предпринимателем подано настоящее заявление об оспаривании ненормативных актов со значительным пропуском и заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности обращения в арбитражный суд в установленный законом срок.

Суды, отказывая в удовлетворении требований о взыскании солидарно с ТУ Росимущества по Ульяновской области и Министерства финансов Российской Федерации неосновательного обогащения в размере 4 227 223 руб. в порядке применения последствий недействительности части договора купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У, устанавливающей выкупную цену земельного участка свыше суммы в размере 685 427,75 руб., которое было рассмотрено судом первой инстанции по общим правилам искового производства, исходили из отсутствия основания для признания в указанной части сделки недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку сделка в данной части соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом суды исходили из того, что вид разрешенного использования спорного земельного участка "под многоквартирные жилые дома со встроенными и/или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения" изменен распоряжением от 31.08.2009 N 254-р и подтвержден распоряжением ТУ Росимущества в Ульяновской области от 14.09.2009 N 267-р.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2010 по делу N А72-5165/2010, вступившим в законную силу, ИП Хисамову М.И. было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий ТУ Росимущества по Ульяновской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:040301:15, по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Скочилова (территория бывшего военного городка N 12) "под многоквартирные жилые дома со встроенными и/или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения", по установлению цены выкупа земельного участка в размере, превышающем сумму 658 427,75 руб. по договору купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У, и понуждении ответчика возвратить денежные средства в размере 4 227 223 руб.

В судебных актах по делу N А72-5165/2010 суды пришли к выводу о праве собственника земельного участка самостоятельно изменять вид его разрешенного использования. Суды признали действия ТУ Росимущества по Ульяновской области законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2011 N ВАС-9114/11 выводы судов по делу N А72-5165/2010 подтверждены, в связи с чем было отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Поскольку действия ТУ Росимущества по Ульяновской области по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, в результате которых произошло увеличение кадастровой стоимости земельного участка, признаны не противоречащими действующему законодательству, принимая во внимание, что выкупная стоимость земельного участка определяется, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, которая была определена ТУ Росимущества по Ульяновской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения последствий недействительности договора купли-продажи от 18.09.2009 N 2009-162-р/3-У в части установления выкупной цены земельного участка в размере, превышающем 685 427,75 руб., и возврате денежных средств в размере 4 227 223 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу N А72-8756/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Р.А. Вильданов А.Ф. Фатхутдинова