Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2013 г. N Ф06-11635/12 по делу N А57-10500/2012

г. Казань

12 февраля 2013 г.

Дело N А57-10500/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - закрытого акционерного общества "Автоштамп" - Кочетыгова С.А., доверенность от 24.12.2012 N 49, Феофанова Д.С., доверенность от 28.12.2012 N 50,

ответчика - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаевой Г.А., доверенность от 07.03.2012 N 01-03/26,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Автоштамп", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2012 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А57-10500/2012

по иску закрытого акционерного общества "Автоштамп", г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

о признании незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Автоштамп" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным постановления от 13.03.2012 N 313 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020415:7 в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями, об обязании предоставить земельный участок общей площадью 126 063 кв. м с кадастровым номером 64:48:020415:7, расположенный по адресу: г. Саратов, дорога на поселок Красный Текстильщик, 14 км. в Заводском районе в собственность в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012, в удовлетворении требования отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права, неверную оценку доказательств по делу.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения.

Общество обратилось в администрацию, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) с заявлением от 20.04.2011 N 01-02/0094 о предоставлении ему права собственности на земельный участок общей площадью 126 063 кв. м с кадастровым номером 64648:020415:7. В обоснование права на испрашиваемый земельный участок общество сослалось на то, что данный земельный участок принадлежит ему на праве бессрочного пользования и используется заявителем с 29.11.1996, о чем свидетельствует государственный акт на бессрочного (постоянного) пользования землей N 64-32-25-001695. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 28.04.2011 серия 64-АГ N 229408 и свидетельством о государственной регистрации от 28.10.2011 серия 64-АГ N 309940. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Администрация постановлением от 13.03.2012 N 313 отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя отказ тем, что земельный участок частично расположен в границах территорий общего пользования.

Общество полагая, что указанный ненормативный акт нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Испрашиваемый земельный участок был сформирован и предоставлен в бессрочное пользование под размещение производственной базы, на нем размещены объекты недвижимости, на момент обращения с соответствующим заявлением не имелось препятствий для предоставления земельного участка в собственность, суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления администрация исходила из постановления администрации от 28.07.2010 N 1800 "О проекте планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)", заключения о результатах публичных слушаний, опубликованным в газете "Саратовская панорама" от 20.05.2011 N 53(717), рекомендации комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Саратов", постановление администрации от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)".

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с пунктом 3.8 инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий, осуществляемой в виде территориального планирования.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии красных линий на испрашиваемом земельном участке, что исключает его приватизацию.

Довод кассатора об оспаривании постановления вышеупомянутого постановления администрации об утверждении красных линий на данном земельном участке не могут служить основанием к отмене принятых судебных актов, поскольку обозначенное дело возбуждено после принятия обжалуемых судебных актов. И в случае удовлетворения требований общества может служить основанием для их пересмотра в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Другие доводы кассационной жалобы фактически указывают на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо.

К установленным судом обстоятельствам нормы права применены правильно.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу N А57-10500/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина