Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2013 г. N Ф06-328/13 по делу N А12-19573/2012

г. Казань

05 марта 2013 г.

Дело N А12-19573/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Гариповой Ф.Г., Егоровой М.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области) - извещен надлежащим образом,

ответчика (администрации Волгограда) - извещен надлежащим образом,

ответчика (Комитета муниципального заказа администрации Волгограда) - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, г. Волгоград,

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2012 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Луговской Н.В.)

по делу N А12-19573/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сатурн", г. Волгоград (ИНН 344188952, ОГРН 1113444023109) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, администрации Волгограда, Комитету муниципального заказа администрации Волгограда о признании недействительным решения и действий, с участием заинтересованных лиц: закрытого акционерного общества "Сбербанк-Автоматизированная система торгов", г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "АгроСтар", п. Новая Надежда Городищенского района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Лаверна-Поиск", г. Волгодонск Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация Фермеров Заволжья", р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Оптсервис", г. Волгоград, общества с ограниченной ответственностью "Первоклассник", г. Волжский Волгоградской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 221 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 274 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 279 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 285 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 289 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 295 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 301 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 307 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 309 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 317 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 326 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 330 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 332 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад N 352 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 361 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 367 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 374 Красноармейского района г. Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад N 381 Красноармейского района г. Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" (далее - ООО "Сатурн", Общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган), администрации Волгограда, Комитету муниципального заказа администрации Волгограда (далее - Комитет) о признании недействительным решения УФАС по Волгоградской области от 30.07.2012 N 12-06/03-395 о признании необоснованной жалобы ООО "Сатурн" на действия аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме проведению совместных торгов на право заключить договор "Поставки продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году", признании незаконными действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе (извещение N 0129300014912001497), признании недействительным решения аукционной комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе, оформленного протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме по проведению совместных торгов на право заключить договор "Поставки продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" от 24.07.2012, а также об обязании комитета муниципальных заказов администрации Волгограда устранить допущенное нарушение путем восстановления права участвовать в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с заявкой на участие в аукционе ООО "Сатурн" (извещение N 0129300014912001497).

Одновременно с подачей заявления ООО "Сатурн" обратилось с ходатайством о принятии обеспечительных мер по делу в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" до рассмотрения настоящего заявления по существу.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2012 заявление Общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Суд приостановил процедуру размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" до рассмотрения настоящего заявления по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 определение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2012 оставлено без изменения.

Впоследствии от ООО "Сатурн" поступило ходатайство о замене принятой ранее обеспечительной меры - приостановление процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2012 заменены обеспечительные меры и приняты обеспечительные меры в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа на право заключения договора "Поставка овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района города Волгограда в 2012 году".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 определение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2012 оставлено без изменения.

От ООО "Сатурн" 15.08.2012 поступило ходатайство о замене принятой ранее обеспечительной меры на приостановление процедуры размещения муниципального заказа на право заключить договор "Поставка овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района Волгограда в 2012 году".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2012 приняты обеспечительные меры в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа на право заключения договора "Поставка овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района города Волгограда в 2012 году".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 определение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2012 оставлено без изменения.

Комитет, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты по основаниям, указанным в жалобе.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия в соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Заявление об обеспечении иска должно быть аргументировано, а меры в силу пункта 2 статьи 91 АПК РФ соразмерны заявленным требованиям.

Перечень обеспечительных мер, приведен в части 1 статьи 91 АПК РФ и не является исчерпывающим; арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 АПК РФ по ходатайству истца или ответчика допускается замена одной обеспечительной меры другой.

По смыслу названной нормы замена одного вида обеспечения другим производится судом в случаях, когда ранее установленная мера не защищает прав истца и не может гарантировать исполнение решения либо эта мера неоправданно ущемляет права ответчика.

В рассматриваемом случае арбитражный суд первой инстанции определением от 16.08.2012 произвел замену обеспечительных мер, принятых определением от 13.08.2012 в виде "приостановление процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района города Волгограда в 2012 году", заменив ее на "приостановления процедуры размещения муниципального заказа на право заключения договора "Поставка овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района города Волгограда в 2012 году".

Фактически повторно произошло изменение названия договора поставки, в частности уточнены образовательные учреждения, для которых впоследствии будут поставлены продукты питания, что охватывается положениями статьи 179 АПК РФ.

Таким образом, изменения вида обеспечительных мер, предусмотренных статьей 91 АПК РФ, не было.

Соответственно замены обеспечительной меры, в смысле нормы статьи 95 АПК РФ в данном случае не могло быть.

Кроме того, сама обеспечительная мера, принятая судом первой инстанции определением от 06.08.212, судебной коллегий при рассмотрении кассационной жалобы на данное определение Арбитражного суда Волгоградской области и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по настоящему делу, признана не обоснованной и в удовлетворении заявления общества о ее принятии отказано.

Ссылка Комитета в кассационной жалобе на то, что обжалуемые судебные акты приняты без участия в деле муниципальных заказчиков, несостоятельна в силу положений статьей 90-97 АПК РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением судом норм процессуального права. Поскольку фактические обстоятельства дела судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы права, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении ходатайства общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 90-93, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу N А12-19573/2012 отменить.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

Ф.Г. Гарипова М.В. Егорова