Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2012 г. N 12АП-8818/12

г. Саратов

06 декабря 2012 г.

Дело N А12-19573/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кутилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета муниципального заказа администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Академическая, д.11, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2012 года о замене обеспечительных мер по делу N А12-19573/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" (400087, г. Волгоград, ул. Невская, 13 А, 804, ОГРН 1113444023109, ИНН 3444188952)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д.12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), администрации Волгограда (400131, г.Волгоград, ул.Володарского, д.5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитету муниципального заказа администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Академическая, д.11, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

заинтересованные лица: закрытое акционерное общество Сбербанк - Автоматизированная система торгов (127055, г. Москва, ул. Новослободская, д.24, стр.2, ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480), общество с ограниченной ответственностью "АгроСтар" (403011, Волгоградская область, Городищенский район, п.Новая Надежда, ул. Школьная, д.3), общество с ограниченной ответственностью "Лаверна-Поиск" (347360, Ростовская область, г.Волгодонск, пр.Курчатова, д.12-5), общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация Фермеров Заволжья" (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул.Ленина, д.65), общество с ограниченной ответственностью "Оптсервис" (400075, г.Волгоград, шоссе Авиаторов, д.15), общество с ограниченной ответственностью "Первоклассник" (404127, Волгоградская область, г.Волжский, ул.Мира, д.36Б), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 221 Красноармейского района г. Волгограда (400022, г. Волгоград, ул. Водников, д.8), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 274 Красноармейского района г. Волгограда (400082, г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, д.11, ОГРН 1033401199677, ИНН 3448020277), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 279 Красноармейского района г. Волгограда (400082, г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, д.9), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 285 Красноармейского района г. Волгограда (400082, г. Волгоград, ул. Российская, д.3 А), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 289 Красноармейского района г. Волгограда (400051, г. Волгоград, проспект им. Столетова, д.24А), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 295 Красноармейского района г. Волгограда (400082, г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, д.26), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 301 Красноармейского района г. Волгограда (400082, г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, д.18, ОГРН 1043400534946, ИНН 3448033043), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 307 Красноармейского района г. Волгограда (400082, г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, д.21), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 309 Красноармейского района г. Волгограда (400096, г. Волгоград, проспект им. Столетова, д.36), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 317 Красноармейского района г. Волгограда (400096, г. Волгоград, ул. Удмуртская, д.101), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 326 Красноармейского района г. Волгограда (400063, г. Волгоград, ул. им. композитора Танеева, д.4), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 330 Красноармейского района г. Волгограда (400096, г. Волгоград, проспект им. В.И. Столетова, д.48 Б), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 332 Красноармейского района г. Волгограда (400112, г. Волгоград, ул. Пролетарская, д.37), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 343 Красноармейского района г. Волгограда (400112, г. Волгоград, бульвар им. Энгельса, д.13А), муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка -детский сад N 352 Красноармейского района г. Волгограда (400112, г. Волгоград, бульвар им. Энгельса, д.6), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 361 Красноармейского района г. Волгограда (400026, г. Волгоград, ул. Гражданская, д.30), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 367 Красноармейского района г. Волгограда (400051, г. Волгоград, ул. им. Панферова, д.6 А), муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 374 Красноармейского района г. Волгограда (400112, г. Волгоград, бульвар им. Энгельса, д.12), муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка -детский сад N 381 Красноармейского района г. Волгограда (400026, г. Волгоград, проспект героев Сталинграда, д.58)

о признании незаконным отказа в допуске к аукциону, о признании недействительным протокола заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона, об обязании совершить действия,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" (далее - ООО "Сатурн", Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 30.07.2012 N 12-06/03-396 о признании необоснованной жалобы ООО "Сатурн" на действия аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме по проведению совместных торгов на право заключить договор "Поставки продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году"; признании незаконными действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе (извещение N 0129300014912001497); признании недействительным решение аукционной комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме по проведению совместных торгов на право заключить договор "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" от 24.07.2012 и обязании комитета муниципальных заказов администрации Волгограда устранить допущенное нарушение путем восстановления права участвовать в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с заявкой на участие в аукционе ООО "Сатурн" (извещение N 0129300014912001497).

Одновременно с заявлением ООО "Сатурн" ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2012 года заявление Общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Суд приостановил процедуру размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" до рассмотрения настоящего заявления по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Впоследствии от ООО "Сатурн" поступило ходатайство о замене принятой ранее обеспечительной меры - приостановление процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2012 приняты обеспечительные меры в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа на право заключения договора "Поставка овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района города Волгограда в 2012 году".

Комитет муниципального заказа администрации г. Волгограда не согласился с принятым определением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о замене принятых обеспечительных мер по основаниям, изложенным в жалобе.

ООО "Сатурн", УФАС по Волгоградской области, заинтересованные лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители ООО "Сатурн", комитета муниципального заказа администрации г. Волгограда, УФАС по Волгоградской области, администрации Волгограда, заинтересованные лица не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 27.10.2012. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Сатурн" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Волгоградской области от 30.07.2012 N 12-06/03-396 о признании необоснованной жалобы ООО "Сатурн" на действия аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме по проведению совместных торгов на право заключить договор "Поставки продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году"; признании незаконными действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе (извещение N 0129300014912001497); признании недействительным решение аукционной комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме по проведению совместных торгов на право заключить договор "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" от 24.07.2012 и обязании комитета муниципальных заказов администрации Волгограда устранить допущенное нарушение путем восстановления права участвовать в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с заявкой на участие в аукционе ООО "Сатурн" (извещение N 0129300014912001497).

В обоснование ходатайства о замене принятых определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2012 года обеспечительных мер в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" Общество указало, что обеспечительные меры приняты в настоящем арбитражном деле, в котором обжалуются незаконные действия по отстранению заявителя от конкурса на поставку овощной продукции только для муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района города Волгограда, а отстранение заявителя от участия в идентичных конкурсах на поставку овощной продукции в другие районы города Волгограда оспариваются в иных судебных процессах.

Удовлетворяя заявленное ООО "Сатурн" ходатайство о замене принятых обеспечительных мер, суд первой инстанции исходил из того, что предлагаемые к замене обеспечительные меры соразмерны заявленным требованиям, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта, а также счёл, что сохранение ранее принятых обеспечительных мер неоправданно ущемляют права третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечении иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Институт обеспечения иска используется для реализации принятого по делу решения, если обстоятельства дела и документы, обосновывающие исковые требования, свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта в случае непринятия мер по обеспечению иска.

Таким образом, условиями для принятия обеспечительных мер по спору является затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта.

Арбитражный суд, разрешая вопрос о принятии обеспечительных мер, должен учитывать наличие данных, обосновывающих заявленное требование, и исходить из того, что обеспечительные меры применяются с учетом конкретных обстоятельств, когда в этом есть необходимость. Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств спора, разумности и обоснованности обеспечительных мер.

Согласно части 1 статьи 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца или ответчика допускается замена одной обеспечительной меры другой.

По смыслу данной нормы замена одного вида обеспечения другим производится судом в случаях, когда ранее установленная мера не защищает прав истца и не может гарантировать исполнение решения либо когда эта мера неоправданно ущемляет права ответчика, при этом также необходимо учитывать баланс интересов заинтересованных сторон, предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Обеспечительная мера, принятая судом первой инстанции, в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" распространяется на все конкурсы по размещению муниципального заказа на право заключения договора на поставку овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений города Волгограда, при этом предметом рассмотрения по настоящему делу являются действия конкурсной комиссии по размещению и поставку овощной продукции для дошкольных учреждений Тракторозаводского района города Волгограда.

Таким образом, предлагаемые к замене обеспечительные меры соразмерны заявленным требованиям, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта, и, кроме того, как верно указал суд первой инстанции, сохранение ранее принятых обеспечительных мер неоправданно ущемляют права третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО "Сатурн" обосновало необходимость замены принятой обеспечительной меры в виде приостановления процедуры размещения муниципального заказа в части заключения контракта "На поставку продуктов питания (овощная продукция) для муниципальных образовательных учреждений Волгограда в 2012 году" на приостановление процедуры размещения муниципального заказа на право заключения договора "Поставка овощной продукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района города Волгограда в 2012 году".

Замена ранее принятых обеспечительных мер, не носит дискриминационного характера, направлена на защиту прав и законных интересов государства и третьих лиц.

Целесообразность замены принятых обеспечительных мер рассмотрена судом первой инстанций с установлением соразмерности обеспечительных мер с заявленными требованиями с учетом конкретных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах удовлетворение судом первой инстанции ходатайство ООО "Сатурн" о замене ранее принятых обеспечительных мер не противоречит закону.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены определения о замене принятых обеспечительных мер не имеется.

Апелляционную жалобу комитета муниципального заказа администрации г. Волгограда следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2012 года о замене обеспечительных мер по делу N А12-19573/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета муниципального заказа администрации Волгограда - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской