Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2013 г. N Ф06-2670/13 по делу N А72-8511/2012

г. Казань

18 апреля 2013 г.

Дело N А72-8511/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - закрытого акционерного общества "Газпромнефть-Аэро" - Петрова С.Г., доверенность от 10.01.2013 N 3,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" - Чесных В.И., доверенность от 02.04.2013 N 4; Петрова С.Г., доверенность от 29.12.2012 N 4,

третьего лица - закрытого акционерного общества "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" - Харланова И.Б., доверенность от 08.04.2013

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - Федерального агентства воздушного транспорта - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", Ульяновск (ОГРН 1107328003727, ИНН 732801001), закрытого акционерного общества "Газпромнефть-Аэро", г. Москва (ОГРН 1027700232614, ИНН 7714117720), Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, закрытого акционерного общества "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК", Ульяновская область, Чердаклинский район, аэропорт

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2012 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи: Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А72-8511/2012

по заявлениям закрытого акционерного общества "Газпромнефть-Аэро", г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным и отмене решения от 19.06.2012 по делу N 8403/06-2012,

третьи лица: Федеральное агентство воздушного транспорта, г. Москва, закрытое акционерное общество "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК", Ульяновская область, Чердаклинский район, аэропорт,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Газпромнефть-Аэро" (далее - ЗАО "Газпромнефть-Аэро") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, Управление) от 19.06.2012 по делу N 8403/06-2012 (дело N А72-8512/2012).

Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" (далее - ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 19.06.2012 по делу N 8403/06-2012 (дело N А72-8511/2012).

Определением от 27.09.2012 суд объединил дела N А72-8511/2012 и N А72-8512/2012 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер N А72- 8511/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное агентство воздушного транспорта, закрытое акционерное общество "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" (далее - ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2012 заявленные ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" требования удовлетворены частично.

Решение антимонопольного органа признано незаконным в части признания действия группы лиц в составе: ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" и ЗАО "Газпромнефть-Аэро", а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах "Ульяновск-Восточный" и "Ульяновск-Центральный" в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без действия сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утвержденных и введенными в действие приказом Федеральной службы воздушного транспорта России (далее - ФСВТ России) от 06.05.2000 N 121. В удовлетворении оставшейся части требований ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" и ЗАО "Газпромнефть-Аэро" отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Антимонопольный орган и ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" также обратились в суд кассационной инстанции с жалобами, где просят принятые судебные акты отменить в части признания незаконным решения Управления и отказать ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 09.12.2011 в антимонопольный орган поступило заявление ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" на действия ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", выразившиеся в распространении на сайте www.gazprom-neft.aero в новостном сообщении от 02.12.2011 информации о заправке "в крыло" воздушного судна АН-124 ("Руслан") авиакомпании "Полет" в международном аэропорту "Ульяновск-Восточный" при том, что деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах "Ульяновск-Восточный" и "Ульяновск-Центральный" осуществлялась без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утверждёнными и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 N 121.

По заявлению ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" приказом Управления от 12.03.2012 N 59 возбуждено дело N 8403/06-2012 по признакам нарушения группой лиц в составе: ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

ЗАО "Газпромнефть-Аэро" принадлежит 99% уставного капитала ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", которое зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1107328003727) и осуществляет деятельность по авиатопливообеспечению воздушных судов в аэропортах г. Ульяновска.

ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 102730118174) и осуществляет деятельность на рынке авиатопливообеспечения воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами.

Согласно материалам дела 02.12.2011 на официальном сайте ЗАО "Газпромнефть-Аэро" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация следующего содержания:

"Газпромнефть-Аэро" ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту "Ульяновск-Восточный". В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка "в крыло" воздушного судна АН-124 ("Руслан") авиакомпании "Полет".

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту "Ульяновск-Восточный", также будет обслуживать второй аэропорт города - "Ульяновск-Центральный". Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, "Газпромнефть-Аэро" зарегистрировало дочернее предприятие "Газпромнефть-Аэро Ульяновск". Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода "Газпром нефти" - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики "АТЗ-18" на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК "Газпромнефть-Аэро" в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения_".

Администратором - доменного имени "gazprom-neft.aero" является ЗАО "Газпромнефть-Аэро".

Управлением по результатам рассмотрения заявления ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" 12.03.2012 возбуждено дело N 8403/06-2012 по признакам нарушения группой лиц в составе ЗАО "Газпромнефть-Аэро" о ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции и 19.06.2012 принято решение, которым действия указанной группы лиц, а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах "Ульяновск-Восточный" и "Ульяновск-Центральный" в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утверждёнными и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 N 121, а также по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, признана нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Посчитав, что решение Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" обратились в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, частично удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В силу пункта 1 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат, в том числе юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ.

Как установлено судами и не оспаривается сторонами, сертификат на осуществление деятельности на аэродромное обеспечение в аэропортах "Ульяновск-Восточный" и Ульяновск-Центральный" N ФАВТ А.01.02404 ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" получен лишь 01.02.2012, в то время как аэропортовую деятельность по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", стало осуществлять: в аэропорту "Ульяновск-Восточный" с 01.12.2011 (журнал учета выезжающих на территорию аэропорта "Ульяновск-Восточный" транспортных средств), в аэропорту "Ульяновск" (Баратаевка) с 11.12.2011 (реестры-требования заправки воздушных судов, заявки на пропуск).

Таким образом, факт осуществления деятельности ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия с 01.12.2011 по 01.02.2012 подтвержден материалами дела.

ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" вменяется нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, то есть недобросовестная конкуренция.

Между тем суды пришли к правильному выводу о том, что факт осуществления деятельности ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" без соответствующего сертификата по своей правовой природе не является недобросовестной конкуренцией.

Каким образом отсутствие сертификата соответствия ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" послужило основанием на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед ЗАО "АЭРОФЬЮЭЛЗ УЛЬЯНОВСК" не представлено.

Также отсутствуют доказательства того, что данные действия ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" привели к упущенной выгоде конкурентов.

Квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможна лишь при наличии всех признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Также судами учтено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по жалобе конкурента, который до появления ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" занимал доминирующее положение - фактически был единственным на этом товарном рынке.

При таких обстоятельствах правомерно отклонены выводы антимонопольного органа о наличии в действиях группы лиц в составе: ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" по заправке воздушных судов в аэропортах "Ульяновск-Восточный" и "Ульяновск-Центральный" в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без сертификата соответствия признаков недобросовестной конкуренции и, соответственно, о нарушении части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в данной части.

Кроме того, решением антимонопольного органа от 19.06.2012 по делу N 8403/06-2012 действия ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", выразившиеся в размещении 02.12.2011 на официальном сайте www.gazprom-neft.aero информации об осуществлении деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов при отсутствии сертификата, который необходим на осуществление указанной деятельности, признаны нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации для подтверждения соответствия сертифицированного юридического лица установленным требованиям (Приказ ФСВТ России от 06.05.2000 N 121).

Как следует из указанного Положения о Системе сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации" сертификация на воздушном транспорте проводится с целью обеспечения безопасности полетов, безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и охраны окружающей среды.

Оценивая действия ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" на предмет наличия или отсутствия в их действиях акта недобросовестной конкуренции, суды учли то обстоятельство, что информация об указанных работах, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем официальном сайте www.gazprom-neft.aero ЗАО "Газпромнефть-Аэро", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к деятельности ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" и посетители настоящего сайта не могут предположить, что ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" на тот момент не имело сертификата соответствия ФСВТ России от 06.05.2000 N 121, который необходим для осуществления данного вида деятельности.

При этом, поскольку ЗАО "Газпромнефть-Аэро" принадлежит 99% уставного капитала ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск", антимонопольный орган, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, пришел к правильному выводу о том, что ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" образуют одну группу лиц, и все действия, осуществляемые каждым отдельным лицом указанной группы, рассматриваются как деятельность группы лиц.

В силу изложенного судами правомерно оставлено в силе решение антимонопольного органа от 19.06.2012 по делу N 8403/06-2012 в части признания действий группы лиц в составе ЗАО "Газпромнефть-Аэро" и ООО "Газпромнефть-Аэро Ульяновск" по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, нарушившими часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Поскольку доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, нормы материального права судами первой и апелляционной инстанций применены правильно, а нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено, суд кассационной инстанции оставляет обжалуемые судебные акты в силе, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу N А72-8511/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Ф.Г. Гарипова О.В. Логинов