Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 апреля 2013 г. N Ф06-2237/13 по делу N А57-13296/2012

г. Казань

08 апреля 2013 г.

Дело N А57-13296/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

истца - Алябьевой А.Н., доверенность от 12.04.2011 N 64 АА 0243866,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2012 (судья Кулапов Д.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Пригарова Н.Н.)

по делу N А57-13296/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов (ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711) о признании незаконным действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

заинтересованные лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - ОАО "Саратовские авиалинии", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области), выразившегося в отказе в предоставлении в собственность ОАО "Саратовские авиалинии" земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:15 общей площадью 40 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Зоринский, ул. Дорожная, д. 1; об обязании Росимущества принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Саратовские авиалинии" указанного земельного участка; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости и направить его в ОАО "Саратовские авиалинии" с предложением о заключении договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ОАО "Саратовские авиалинии", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОАО "Саратовские авиалинии" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.05.2012 ОАО "Саратовские авиалинии" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением исх. N 1-4379 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:32:021508:15, общей площадью 40 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Зоринский, ул. Дорожная, д. 1, с приложением документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, а именно: копии свидетельства о государственной регистрации ОАО "Саратовские авиалинии", копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии документа, удостоверяющего личность генерального директора, копии протокола от 25.05.2012 N 1 заседания совета директоров ОАО "Саратовские авиалинии" о назначении генерального директора, копии приказа от 28.05.2012 N 235, копии Устава ОАО "Саратовские авиалинии", выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здания, находящиеся на приобретаемом земельном участке (40 шт.), копии свидетельств о регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке (40 шт), перечень объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, копии плана приватизации Саратовского объединенного авиаотряда, выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок, кадастровая выписка о земельном участке от 23.05.2012 N 64/201/2012-65618, справки о том, что сделка купли-продажи не является крупной.

Письмом от 05.06.2012 исх. N 02-3476 ОАО "Саратовские авиалинии" отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

ОАО "Саратовские авиалинии", полагая, что отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, противоречит действующему земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, спорный земельный участок согласно выписке из ЕГРП находится в собственности Российской Федерации и обременён правом аренды ОАО "Саратовские авиалинии". Согласно представленной ОАО "Саратовские авиалинии" кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 64:32:021508:15 земельный участок отнесен к землям транспорта.

Расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости были отчуждены из государственной собственности путем приватизации находящегося в федеральной собственности государственного предприятия Саратовского объединённого авиаотряда (план приватизации согласован 29.04.1994 администрацией Кировского района г. Саратова и утвержден председателем Комитета по управлению имуществом Саратовской области 06.05.1994) в составе единого производственного комплекса, предназначенного для осуществления авиатранспортных работ и услуг, и в настоящее время принадлежат на праве собственности ОАО "Саратовские авиалинии".

Как усматривается из плана приватизации (пункт 16) приватизируемый аэропорт имеет прирельсовый склад ГСМ "Зоринский" на расстоянии 14 км от аэропорта общей площадью 4,8 га, из которых 0,02 га - площадь застройки, 0,035 га находится под искусственными покрытиями, на остальной площади расположен резервуарный парк и подъездная железная дорога.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.05.2012 N 043288 основным видом деятельности общества (код ОКВЭД 62.10.1) является деятельность воздушного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен заявителю в целях обеспечения уставной деятельности авиакомпании, осуществляющей аэропортовое и наземное обслуживание пассажиров. Его целевое назначение с приватизацией предприятия не изменилось.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Спорный земельный участок предоставлен в целях обеспечения уставной деятельности общества, осуществляющего аэропортовое и наземное обслуживание пассажиров.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о соответствии назначения спорного земельного участка положениям статьи 90 ЗК РФ, устанавливающим правовой режим земель транспорта, и распространения на него действия положений о запрете приватизации земель транспорта.

Указанный вывод был сделан с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 366/09.

Указав на отсутствие в действующем законодательстве положений, разрешающих предоставление в собственность земельных участков, предоставленных для нужд организаций транспорта, в том числе аэродромов и аэропортов, суды пришли к правильному выводу о том, что оснований для предоставления в собственность обществу спорного земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:15 не имеется.

Доводы кассационной жалобы об обратном направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 АПК РФ изменение или отмену обжалуемых судебных актов, допущено не было.

При таких данных коллегия считает, что основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 по делу N А57-13296/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев