Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2013 г. N Ф06-1194/13 по делу N А65-24208/2011

г. Казань

26 марта 2013 г.

Дело N А65-24208/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Егоровой М.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Белявской Ю.Н. по доверенности от 02.02.2013 N 15-Д6,

ответчика - Полонской Т.А. по доверенности от 4.03.2013 N РБ-05/2130,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2012 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 (председательствующий судья Кузнецова В.В., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-24208/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "ТВТ", г. Казань (ИНН 1653020607, ОГРН 1021603629838) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 22.09.2011 по делу N А05-963/2011,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "ТВТ" (далее - ОАО "ТРК ТВТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по РТ, антимонопольный орган, ответчик) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 22.09.2011 по делу N А05-963/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2012, в удовлетворении заявленных требований заявителю было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.05.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражного суда Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2012 по делу N А65-24208/2011 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление УФАС России по РТ от 22.09.2011 по делу N А05-963/2011.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2012 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган не согласился с вышеуказанными судебными актами и обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседание судебной коллегией в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 26.03.2013.

После завершения перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и видно из материалов дела, по результатам рассмотрения дела N 05-443/2010 о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России по РТ приняло решение от 17.06.2011, которым признало ОАО "ТРК ТВТ" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) путем необоснованного уклонения от предоставления собственникам помещений услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию систем кабельной сети многоквартирных домов.

УФАС России по РТ 13.09.2011 составило в отношении ОАО "ТРК ТВТ" протокол об административном правонарушении N А05-963/2011.

Постановлением от 22.09.2011 по делу N А05-963/2011 УФАС России по РТ наложило на ОАО "ТРК ТВТ" штраф в размере 407820 руб. по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которой (в редакции, действовавшей на день принятия указанного постановления) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Заявитель не согласился с постановлением антимонопольного органа и обратился в арбитражный суд.

Суды предыдущих инстанций обоснованно признали действия заявителя по уклонению от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, нарушающими положения Закона о защите конкуренции.

При этом суды руководствовались правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 и договором от 01.05.2007 N 1712/07 заключенным между обществом с ограниченной ответственностью "УК "Уютный дом" и ОАО "ТРК ТВТ".

Судом первой инстанции также установлено, что факт нарушения ОАО "ТРК ТВТ" антимонопольного законодательства подтверждается жалобами собственников помещений многоквартирных жилых домов, в том числе Липатовой О.А., на ненадлежащее предоставление ОАО "ТРК "ТВТ" услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирных домов.

Соответствующие обстоятельства, описанные в оспариваемом постановлении УФАС России по РТ, общество не опровергло.

Основанием для привлечения ОАО "ТРК ТВТ" к административной ответственности послужил факт нарушения им антимонопольного законодательства, установленный решением УФАС России по РТ от 17.06.2011 по делу N 05-443/2010.

Суды отказали обществу в признании незаконным постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности.

Первоначально отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в своем постановлении от 03.05.2012 указал на то, что вывод судов о правомерном расчете штрафа, наложенного оспариваемым постановлением сделан без учета положения статьи 3.5 КоАП РФ и без учета позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.12.2011 N 11132/11.

Суд кассационной инстанции также указал, что, судами не дана оценка доводам заявителя относительно того, что Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" изменена редакция статьи 14.31 КоАП РФ и изменены санкции.

Суд первой инстанции, при новом рассмотрении, отменяя постановление антимонопольного органа сослался на то, что антимонопольным органом размер штрафа был определен неверно, сведения о выручке за иной период 2009 года не были предметом исследования в рамках оспариваемого постановления. С указанным выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Однако судами не было принято во внимание следующее.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 N 9109/11 по делу N А45-16574/2010. О возможности перерасчета штрафа судом также указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 175999/11.

Таким образом, суды указав на наличие в действиях заявителя состава правонарушения освободили его от ответственности без законных оснований.

Также судами не дана оценка доводам заявителя относительно того, что Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации" изменена редакция статьи 14.31 КоАП РФ и изменены санкции, о чем указывалось суду ранее.

При таких обстоятельствах судебные акты предыдущих инстанций подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду необходимо, учитывая вышеизложенное, определить размер ответственности и в соответствии с требованиями закона, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу N А65-24208/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.В. Егорова Ф.Г. Гарипова